Festschrift für Fritz W. Scharpf - MPIfG

Lehmbruch · Verbändesystem zwischen Unitarismus und Föderalismus 279
6 Die Entwicklung einer koordinierten Tarifpolitik
und die Unitarisierung
Als Fazit der Forschung lässt sich somit festhalten, dass – ganz ähnlich wie
bei den Agrarverbänden – die extreme Zentralisierung der Organisationsstrukturen
wieder reduziert wurde, die das NS-Regime hinterlassen hatte,
ohne dass jene eigentümlichen Fragmentierungsmomente wieder auflebten,
die sich bis in die Schlussjahre der Weimarer Republik noch behauptet hatten.
Weniger Aufmerksamkeit finden im Allgemeinen die Kontinuitätseffekte
jener »policy legacies«, die ihren Niederschlag in den Regelwerken
der Arbeitsbeziehungen gefunden haben. Während die Besatzungsmächte
den Wiederaufbau der Organisationen von unten her proklamierten, blieben
nämlich die Tarifordnungen der NS-Zeit in Westdeutschland nach dem
Zweiten Weltkrieg zunächst weiter in Geltung, bis sie von frei ausgehandelten
Tarifverträgen abgelöst wurden, und diese Tarifverträge orientierten sich
nun an dem Geltungsbereich der bisherigen Tarifordnungen (Schmidt 1971:
170–171). Der Flächentarifvertrag steht somit in einer bemerkenswerten
Kontinuität, und die Tendenz zur Zentralisierung auch der Arbeitsbeziehungen
setzte sich fort. 22 Und zudem entwickelten sich, wie schon oben erwähnt,
informelle Formen der Koordinierung, die ein hohes Maß an Gleichförmigkeit
der Tarifbewegungen innerhalb des Bundesgebiets bewirkten
und im Rahmen eines wiederbelebten Systems freier Tarifverhandlungen
die »policy legacy« einer stark unitarisierten Tarifpolitik mit den nun – im
Vergleich zum NS-System – wieder stärker dezentralisierten Organisationsstrukturen
zur Deckung brachten.
Von besonderem Interesse ist hier natürlich die Metallindustrie, denn
hier haben sich immer wieder besonders ausgeprägte Koordinierungsprobleme
ergeben, weil sich hier eine sowohl nach Branchenstruktur wie regional
höchst heterogene Menge von Unternehmen mit einer starken Gewerkschaft
konfrontiert sieht. Das war nicht von Anfang an so (Pirker 1960; Bergmann/
Jacobi/Müller-Jentsch 1975: 186; Markovits 1986: 183–195): Die Tarifpolitik
der IG Metall war in der ersten Phase (1951–55) noch schwach koordiniert.
Aber eine Reihe von Streikniederlagen in den fünfziger Jahren veranlassten
die Gewerkschaftszentrale dazu, die regionalen Tarifverhandlungen
22 Der Anteil der nur in einem Bundesland oder Landesteil gültigen Tarifverträge »sank
langfristig von 80 Prozent in den Fünfzigerjahren auf 70 Prozent am Ende der siebziger
Jahre« (Armingeon 1988: 118–122).