Festschrift für Fritz W. Scharpf - MPIfG

272 IV · Föderalismus und Unitarismus
chen Systems mit Länderexekutive wurde die Landesebene im Implementationsprozess
naturgemäß wieder aufgewertet.
Das entwicklungsgeschichtlich bedingte Spannungsverhältnis zwischen
der nationalen und der subnationalen Ebene der Industrieverbände hat nun
seinen Niederschlag auch bei den Arbeitgeberverbänden gefunden. Zwar
zeichnet sich bekanntlich die Organisation der industriellen Unternehmerschaft
in Deutschland durch die funktionale Ausdifferenzierung dieser beiden
Verbandstypen aus, doch das vollzog sich in enger Anlehnung an die Entwicklungsgeschichte
der Industrieverbände. Regionale Arbeitgeberverbände
hatten zwar schon länger im Kampf mit den Gewerkschaften zusammengearbeitet,
und es kam dann auch zum Zusammenschluss in reichsweiten
Branchenverbänden. 11 Doch erst 1904 entstanden zwei zentrale Arbeitgeberverbände
(Ullmann 1988: 81), der eine in Anlehnung an den CVDI, der
andere an den BdI.
5 Die Zentralisierung der Arbeitsbeziehungen
Diese Entwicklungspfade des Verbandswesens fanden dann ihren Niederschlag
auch in der Entwicklung der Arbeitsbeziehungen, wenngleich über
verschiedene Vermittlungsstufen. Es gibt im internationalen Vergleich nicht
notwendigerweise einen direkten Zusammenhang zwischen staatlicher Zentralisierung
und Zentralisierung der Arbeitsbeziehungen. Die wichtigste intervenierende
Variable, die in diesem Zusammenhang zu berücksichtigen
ist, ist die gewerkschaftliche Organisationsform: Ein hohes Maß an Koordinierung
oder gar formeller Zentralisierung der Arbeitsbeziehungen beobachten
wir insbesondere dort, wo sich – wie beispielsweise in Schweden –
das Organisationsprinzip der zentralisierten Industriegewerkschaft (als Alternative
zur Berufsgewerkschaft) durchgesetzt hat. Aber umgekehrt haben
starke Industriegewerkschaften (wie sie in den USA mit der Gründung des
Congress of Industrial Organizations auf den Plan traten) nicht notwendigerweise
eine Zentralisierung des Systems der Arbeitsbeziehungen bewirkt.
Auch in Deutschland hat sich dieser Zusammenhang nicht spontan ergeben.
11 So konstituierte sich 1899 ein »deutscher Arbeitgeberverband für das Baugewerbe« (Werner
1968: 49). Die Arbeitgeberverbände sind – im Vergleich zu den Industrieverbänden –
von der historischen Forschung vernachlässigt worden; Werners Untersuchung über die
Verbände der Bauwirtschaft ist nach wie vor eine der wenigen nennenswerten Ausnahmen.