Festschrift für Fritz W. Scharpf - MPIfG

Schneider · Komplexität und Policy-Forschung 301
3 Komplexität in Policy-Prozessen
Policy-Forschung ist Teil der Gesellschaftsforschung, insofern dürfte das
Untersuchungsobjekt nicht komplexer sein als andere Forschungsgegenstände
im sozialen Erkenntnisfeld. Die Topologie politischer Entitäten, die
Interdependenz und das Verhalten von politischen Akteuren ist sicher nicht
grundsätzlich komplexer als irgendeines anderen gesellschaftlichen Teilbereichs.
Andererseits könnte, so eine weitere These des bereits erwähnten
Textes von Fritz W. Scharpf (2000), ein Spezifikum der Policy-Analyse
darin liegen, dass sie Fragen an ihren Untersuchungsgegenstand richtet, die
nur mit bestimmten Methoden und Erklärungsstrategien aussagekräftig beantwortet
werden können. Dieser These soll im folgenden Abschnitt nachgegangen
werden.
3.1 Die Anwendungsorientierung der Policy-Analyse
Was ist Policy-Analyse und welches Ziel verfolgt die Policy-Forschung nun
genau? Eine häufig zitierte Definition von »Public Policy Analysis« stammt
von dem Amerikaner Thomas Dye (1976: 1): »Policy Analysis is finding
out what governments do, why they do it, and what difference it makes«.
Dies bedeutet zunächst, dass Policy-Analyse im Wesentlichen über das
Explanandum definiert wird. Es geht darum, alle relevanten Kräfte, Einflüsse
und Bedingungen zu untersuchen, die das Handeln der Träger öffentlicher
Politiken formen oder bestimmen, deren Resultate sich in Absichten, Programmen
und deren Umsetzungen manifestieren. Gleichzeitig gehören hierzu
auch Faktoren, die verantwortlich dafür sind, dass Ziele nur Absichten
bleiben.
In der politikwissenschaftlichen Literatur wird Policy-Analyse implizit
meist auf öffentliche Politik verkürzt und in dieser Form dann synonym für
»Regierungshandeln« gebraucht. Der Policy-Begriff ist jedoch abstrakter
und bezieht sich auf jeden Handlungsentwurf, jedes Zielprogramm, jede Strategiemenge,
sei es auf der Ebene von Individuen, von Organisationen oder
auch von Regierungen (Lasswell/Kaplan 1950: 71; Bunge 1998: 382). Policy-Analysen
brauchen daher nicht notwendigerweise auf den staatlichen
Sektor eingeschränkt zu werden, sondern können auch die Politik eines Wirtschaftsverbandes,
einer Umweltgruppe wie Greenpeace, einer Großunternehmung
oder auch einer nichtstaatlichen internationalen Organisation zum