Festschrift für Fritz W. Scharpf - MPIfG

268 IV · Föderalismus und Unitarismus
turelle Spannungen. Nun reichen die Wurzeln der Netzwerke zwischen dem
Staat und den Unternehmerverbänden der Industrie in die erste Entwicklungssequenz
des modernen deutschen Staates zurück, also in die Modernisierungsphase
der deutschen Einzelstaaten vor der Nationalstaatsgründung.
Von daher gibt es in der Organisation der Unternehmerinteressen starke dezentrale
Momente, die nach der Gründung des Nationalstaates dann zwar
partiell durch Zentralisierungstendenzen überlagert, aber keineswegs verdrängt
wurden. Anders verhält es sich mit der Organisation der Gewerkschaften
und der Entwicklung des Systems der Arbeitsbeziehungen. Bei den
Gewerkschaften haben seit dem späten 19. Jahrhundert Zentralisierungstendenzen
ein deutliches Übergewicht bekommen, und die Institutionalisierung
der Arbeitsbeziehungen war dann in Deutschland ganz eindeutig zugleich
ein Vorgang der »Nationalisierung«. 7 Die Arbeitsbeziehungen haben infolgedessen
schon lange einen eindeutig nationalen Fokus, während in der Organisation
der Unternehmerschaft subnationale Orientierungen viel stärker
fortgelebt haben. Die Vermutung legt nahe, dass sich daraus – angesichts
der Verknüpfungen zwischen industriellen Unternehmerverbänden und Arbeitgeberverbänden
– strukturelle Spannungen ergeben. Diese Spannungen
werden – so ist zu vermuten – durch eigentümliche »Spill-over«-Effekte aus
den Arbeitsbeziehungen im öffentlichen Sektor noch verstärkt, die sich mit
dem Begriff der »mimetischen Isomorphie« (DiMaggio/Powell 1991: 67–
74) fassen lassen.
Zur Begrifflichkeit ist hier noch anzumerken, dass der Zentralisierungsbegriff
bei Unternehmerverbänden und Gewerkschaften mit unterschiedlichen
Bedeutungsdimensionen verwendet werden kann. In unserem Zusammenhang
interessiert vor allem räumliche Zentralisierung beziehungsweise
Dezentralisierung, also die Frage nach der Autonomie regionaler Einheiten
unterhalb der nationalen Organisationsebene. Man kann aber Zentralisierung
beziehungsweise Dezentralisierung auch funktional verstehen, als die
Frage nach der Autonomie von Branchenverbänden (oder Industriegewerkschaften).
Sowohl in der Organisation der industriellen Unternehmerschaft
als auch bei Gewerkschaften kann funktionale Dezentralisierung zugleich
ein Instrument von Zentralisierung von Einfluss bei der nationalen Verbandsführung
zu Lasten regionaler Autonomie bedeuten; dies muss man im
Folgenden im Auge behalten.
7 Als »Nationalisierung« bezeichne ich hier die nationalstaatlichen Integrationsprozesse, zu
denen insbesondere die zunehmende Fokussierung verbandlicher Aktivitäten auf den politischen
Rahmen und die Institutionen des Nationalstaates gehört.