Festschrift für Fritz W. Scharpf - MPIfG

Wiesenthal · Beyond Incrementalism 33
rationalität (Stichwort »bounded rationality«) formuliert worden. Auf der
Mesoebene kollektiver Akteure waren deren besondere Rekrutierungs-, Integrations-
und Strategieprobleme (Stichwort »collective action dilemma«)
sowie die Rationalitätsproblematik kollektiver Entscheidungen (Stichwort
»social choice«) entdeckt und zum Bezugspunkt theoretischer Erklärungen
gemacht worden. Und auf der Makroebene soziologischer Analyse hatte
man erkannt, dass weder Wissenschaft noch Politik im Stande waren, den
Begriff einer sowohl inklusiven als auch instruktiven Systemrationalität zu
konzipieren (Stichworte Systemdifferenzierung und Selbstreferenzialität).
Konsequenz dieser Erkenntnisse waren theoretisch und empirisch fundierte
Aussagen zur Problematik langfristiger politischer Planung 2 und den eng
begrenzten Möglichkeiten »rationaler Politik« (Elster 1987). Aus der Gegenperspektive
wurden aber auch Zweifel am »prinzipiellen Steuerungspessimismus«
(Mayntz/Scharpf 1995b: 11) angemeldet. Sie schlugen sich unter
anderem in wachsendem Interesse an den verbliebenen Optionen der Steuerung
gesellschaftlicher Teilsysteme nieder. 3
Nachdem in den achtziger Jahren die Grenzen institutioneller Reform
von den Verfechtern des neoliberalen Rationalisierungsprojektes – mit unterschiedlichen
Resultaten – empirisch getestet worden waren, bietet das
Jahrzehnt der postsozialistischen Transformationen ein ausgesprochen disparates
Bild. Auf der einen Seite beweist die Mehrheit der europäischen
Transformationsländer, dass ein Umbau von Wirtschaft und politischem
System in weitgehender Übereinstimmung von Plan und Wirklichkeit möglich
ist. Auf der anderen, der westlichen Seite des politischen Erfahrungsraums
gewinnt das Negativparadigma der Unmöglichkeit solcher Reformen
neue Unterstützer. Heute nehmen es nicht mehr nur Wissenschaftler in Anspruch,
um Fälle des Scheiterns ambitionierter Projekte zu erklären, sondern
auch politische Akteure verstehen es, mit seiner Hilfe Reformabstinenz und
Risikoscheu zu verklären. 4
Zur Verteidigung der systematischen Reformskepsis ließe sich anführen,
dass sie vor allem die in konsolidierten Demokratien gesammelten Erfahrungen
repräsentiere, während in den osteuropäischen Transitionsländern
2 Vgl. Luhmann (1971), Scharpf (1972, 1979), Ronge/Schmieg (1973) und Kydland/Prescott
(1977).
3 Vgl. u.a. die Beiträge zu Mayntz et al. (1988), Mayntz/Scharpf (1995a) und Scharpf/
Schmidt (2000).
4 Hier sei nur an die Ankündigung des Kanzlerkandidaten Gerhard Schröder erinnert, eine
von ihm geführte Regierung werde »nicht alles anders, aber vieles besser machen«.