Festschrift für Fritz W. Scharpf - MPIfG

Wiesenthal · Beyond Incrementalism 57
die politischen Bürgerrechte erlangt, seine Organisationen genossen die Anerkennung
der organisierten Unternehmerschaft und des Staates. Die industriellen
Beziehungen zwischen Arbeit und Kapital waren seit 1906 institutionell
befriedet. Beide Seiten demonstrierten ihre Kompromissbereitschaft in
Verhandlungen auf der Ebene der Spitzenverbände. Dessen ungeachtet wurde
in der sozialpolitischen Debatte noch mit der Möglichkeit einer Rückkehr
zu den vorgeblich harmonischen Sozialverhältnissen der Vergangenheit gespielt.
Dem harmonischen Gesellschaftsverständnis korrespondierte ein philanthropisches
Verständnis von Sozialpolitik.
Die Sozialreformen, die zur Lösung der Arbeiterfrage vorgeschlagen
wurden, setzten einen Wandel des Staatsaufgabenverständnisses voraus. In
Ansehung der Erfahrung mit den Bismarckschen Sozialreformen schien
auch in Schweden eine weit reichende Aufgabenzuschreibung an den Staat
möglich (Samuelsson 1968). Dem kam das Wachstum der Staatseinnahmen
entgegen, das von einer Erhöhung der Importzölle bewirkt wurde. Allerdings
mochte man das deutsche Modell wegen seiner »despotischen« Elemente
nicht als Vorbild für die konkrete Ausgestaltung der schwedischen
Sozialinstitutionen nehmen.
Das Verlangen nach Sozialreformen wurde von einer breiten Öffentlichkeit
unterstützt. Es gab eine akademisch ausgerichtete Reformbewegung,
die sich für die Idee des sozialen Staatsinterventionismus erwärmte. Daneben
agierten mobilisierungsstarke soziale Bewegungen mit demokratischpartizipatorischen
und sozialpolitischen Zielen: die Bewegungen der Arbeiter,
der Freikirchler und der Temperenzler. Gemeinsam bildeten sie eine
einflussreiche antikonservative Gegenkultur.
Die Befürworterkoalition setzte sich aus den (bis 1911) regierenden Konservativen,
der staatlichen Bürokratie und den Liberalen zusammen. Sie war
durch die Reports verschiedener Untersuchungsausschüsse informiert, in denen
zwischen 1884 und 1912 mehrere Reformalternativen sondiert worden
waren. Ihr Orientierungsrahmen verpflichtete sie vorrangig auf die Bewahrung
des tradierten Musters der Sozialintegration, das durch eine tendenzielle
Verschärfung des Klassenkonflikts und wachsende regionale Disparitäten
als gefährdet erschien. Die Policyprämissen und -präferenzen der Konservativen
zielten auf die Sicherung der sozialen Ordnung und der eigenen Machtposition.
Auch die zunächst auf die Oppositionsrolle beschränkten Liberalen standen
sozialpolitischen Innovationen aufgeschlossen gegenüber und nahmen
konstruktiv an der Politikentwicklung teil. Sie konkurrierten mit der Sozialdemokratie
um Arbeiterstimmen und vertraten gleichzeitig große Teile der