Festschrift für Fritz W. Scharpf - MPIfG

Das deutsche Verbändesystem zwischen Unitarismus
und Föderalismus
Gerhard Lehmbruch
Es ist üblich geworden, die politische Ökonomie Deutschlands als »korporatistisch«
zu charakterisieren. In der Regel hat man dabei vor allem die
großen Spitzenverbände im Auge, denen ein Repräsentationsmonopol zugeschrieben
wird. Indes wirft eine solche Einordnung des deutschen Falles im
internationalen Vergleich immer wieder schwierige Operationalisierungsprobleme
auf. Denn die Repräsentationsmonopole in Deutschland kommen
bei genauerem Hinsehen weithin ohne die hierarchisch-zentralisierte Struktur
aus, die man – im Anschluss an Schmitters klassische Definition – gerne
als ein Merkmal korporatistischer Organisationsmonopole ansieht. Im Folgenden
soll nun gezeigt werden, dass es eigentümliche entwicklungsgeschichtliche
Zusammenhänge zwischen der deutschen Variante des Repräsentationsmonopols
bei den organisierten Interessen und der Entwicklung
des deutschen Bundesstaates gibt. Dabei haben sich eigentümliche Isomorphien
zwischen den Koordinierungsformen im System der organisierten Interessen
und den Kooperationsmechanismen im deutschen Bundesstaat ausgebildet.
Man hat in der Vergangenheit wiederholt als eines der charakteristischen
Merkmale der politischen Ökonomie der Bundesrepublik Deutschland im
internationalen Vergleich die ausgeprägte »Zentralisierung« großer gesellschaftlicher
Organisationen genannt. So beobachtete Shonfield (1968: 284)
im westdeutschen Privatsektor einen »überwältigenden Drang, die wirtschaftlichen
Entscheidungen zu zentralisieren«, und später sprach Peter Katzenstein
gerne in einer paradox klingenden Formulierung davon, dass hier
einem »dezentralisierten Staat« eine »zentralisierte Gesellschaft« gegenüber
stehe (Katzenstein 1978: 319–320, 1982: 200–201, 1987: 15–35). Zu den
korporativen Akteuren, die solchermaßen als »zentralisiert« vorgestellt werden,
rechnete man in dieser Sicht insbesondere die großen Verbände, sei es
die der Industrie (Shonfield 1968: 287), die Gewerkschaftsbewegung (Kat-