Festschrift für Fritz W. Scharpf - MPIfG

Komplexität und Policy-Forschung: Über die
Angemessenheit von Erklärungsstrategien
Volker Schneider
1 Einleitung
Policy-Analyse scheint spezifische Methodenprobleme aufzuwerfen, mit
denen andere Bereiche der Sozialwissenschaften nicht zu kämpfen haben.
Diesen Schluss kann man aus Fritz W. Scharpfs Einleitungskapitel zu seinem
Buch »Interaktionsformen« ziehen. Die darin entfaltete These ist, dass
es in der interaktionsorientierten Policy-Forschung fast unmöglich sei, das
wissenschaftliche Ideal der Entdeckung oder Herausarbeitung gesetzesähnlicher
Generalisierungen zu erreichen. Im Wesentlichen werden zwei Gründe
dafür genannt:
– Das erste Argument bezieht sich auf die spezifischen Konstitutionsbedingungen
des Erkenntnisgegenstandes: Politik werde von menschlichen
Akteuren gemacht. Damit seien jene methodischen Probleme impliziert,
die auftreten, wenn es um die wissenschaftliche Erklärung menschlichen
Handelns und Zusammenhandelns geht, wo vielfältige subjektiv-idiosynkratische
Intentionen und Perzeptionen eine Rolle spielen. Menschen
führten weder einfach kulturell definierte »Skripte« aus, noch wären sie
regelbefolgende Automaten. Sie seien intelligent, hätten eigene Ansichten
und auch eigene Präferenzen. Dies führe dazu, dass sie auch Normen
und Regeln verletzten (Scharpf 2000: 51).
– Ein weiteres Argument bezieht sich auf die typische Form der Fragestellung
in der Policy-Analyse: In der Regel würden hier nicht generelle
»vorwärtsblickende« Wirkungshypothesen überprüft, sondern die Fragen
wären meist rückblickend orientiert und würden vom Ergebnis einer spezifischen
Policy ausgehen. Das erwartete Endprodukt sei hier keine empirische
Bestätigung oder Widerlegung monokausaler Hypothesen, son-