Festschrift für Fritz W. Scharpf - MPIfG

262 IV · Föderalismus und Unitarismus
schaftseinheit im entstehenden Nationalstaat waren, und dieser unitarische
Diskurs wurde so eine der Triebkräfte bei der Gründung des Bundesstaates
(zunächst 1867 in Form des Norddeutschen Bundes, der dann 1871 zum
Deutschen Reich erweitert wurde). Schon in der Gründungsphase errang der
deutsche Nationalstaat einen Unitarisierungsvorsprung vor anderen zeitgenössischen
Bundesstaaten wie den USA und der Schweiz.
Diese Beobachtungen könnten nun auch zum Verständnis jener Entwicklungen
beitragen, die in einer als »zentralisiert« beschriebenen Struktur gesellschaftlicher
Großorganisationen mündeten. Die Rolle der Spitzenverbände
in der deutschen politischen Ökonomie weist ja bemerkenswerte Ähnlichkeiten
mit den korporatistischen Repräsentationsmonopolen auf, wie man
sie in kleineren europäischen Ländern beobachtet hat. Und die Ausbildung
dieser Repräsentationsmonopole könnte im deutschen Fall ein Begleitphänomen
jenes Prozesses sein, in dem die unitarische Orientierung zur Hegemonie
gelangte. Denn in der Entwicklungsgeschichte der bundesstaatlichen Institutionen
und jener der großen Spitzenverbände zeigen sich bemerkenswerte
zeitliche Zusammenhänge: Insbesondere wurden beide von den zwei folgenreichen
großen Entwicklungskrisen des deutschen Nationalstaates erfasst.
Die unitarische kulturelle Orientierung hatte ihre Wurzeln im Programm
der nationalen Einheit, und ihr Bezugsrahmen war spätestens seit 1871 die
kleindeutsche Staatsgründung geworden. Die Dominanz unitarischer verfassungspolitischer
Konzeptionen hat sich in den zwei großen Krisen dieser
nationalstaatlichen Einheit behauptet, nämlich 1918/1919 und 1945–1949.
Beide Male erwies sich das insbesondere am breiten Konsens politischer
Lager darüber, dass die Rechtseinheit Voraussetzung der Wirtschaftseinheit
sei, und dass dazu auch eine am Primat der Wirtschaftseinheit ausgerichtete
Finanzverfassung gehöre. Zugleich brachten diese beiden Kriegs- und Nachkriegskrisen
auch einen deutlichen Schub in der Ausbildung von organisatorischen
Repräsentationsmonopolen: Im Ersten Weltkrieg bereitete die Indienstnahme
der organisierten Interessen für die Kriegswirtschaft nicht nur
den Zusammenschluss der früher rivalisierenden Spitzenverbände der Industrie,
sondern auch die Einbeziehung der Gewerkschaften in eine institutionalisierte
Kooperation der Sozialpartner vor. Die Weimarer Republik tat
ein Übriges, indem sie den Spitzenverbänden einen privilegierten Zugang
zur Ministerialverwaltung eröffnete. 2
2 Das ergab sich aus einer Bestimmung der Gemeinsamen Geschäftsordnung der Reichsministerien
von 1926 (Hennis 1961: 28).