Festschrift für Fritz W. Scharpf - MPIfG

302 V · Erklärung und Verallgemeinerung
Gegenstand haben. Abstrakt ausgedrückt umfasst eine Policy die verbindliche
Festlegung bewerteter Handlungsoperationen oder Strategien, um bestimmte
Ziele zu erreichen beziehungsweise Probleme zu lösen.
Aus dieser Definition folgt, dass die Policy-Analyse weniger darauf aus
ist, allgemeine Zusammenhänge zu erforschen, sondern eher problem- und
fallspezifische Erkenntnisse produzieren möchte (Mayntz 1997: 306). In
ihrem ursprünglichen Sinn ist Policy-Analyse eine Variante anwendungsorientierter
Sozialwissenschaft, wie sie von Campbell (1984) und Bunge
(1998) skizziert wurde. Die Prinzipien der reinen Wissenschaft lassen sich
dort nur begrenzt umsetzen. Im System der Wissenschaften von Mario Bunge
(1998: 297) ist Policy-Forschung eine Sozialtechnologie, die darauf gerichtet
ist, existierende Sozialsysteme zu erhalten, zu reparieren, zu verbessern
oder zu ersetzen. Er vergleicht sie innerhalb der Sozialwissenschaften
mit den Erziehungs-, den Rechts- und Managementwissenschaften. Ein naturwissenschaftliches
Pendant hierzu wäre beispielsweise die Medizin.
Ausgangspunkt einer Policy-Analyse ist ein bestimmtes gesellschaftliches
Problem, das durch individuelles oder kollektives, durch privates oder
öffentliches Handeln gelöst beziehungsweise in irgend einer Form »bewältigt«
werden muss (Héritier 1987). Ein basales Schematisierungsmittel dieses
Problemlösungsprozesses ist der Policy-Zyklus, der analog zum Produktzyklus
in der Betriebswirtschaft den Produktionsprozess einer bestimmten
Politik in Phasen zerlegt. In der ersten Phase geht es darum, ob und wie ein
bestimmtes Problem auf die politische Tagesordnung gelangt und von relevanten
politischen Akteuren (in der Regel Organisationen) aufgegriffen
wird. Zur Thematisierungsphase gehört auch die Definition und Spezifizierung
des zu bearbeitenden Problems. Im Anschluss geht es um die Programmformulierung,
in der in den relevanten Policy-Arenen entschieden
wird, mit welcher Kombination von Policy-Instrumenten in den Problembereich
interveniert wird. Die Implementationsphase zielt auf die Umsetzung
des Programms. Um möglichst sparsam mit gesellschaftlichen Ressourcen
umzugehen, ist es schließlich ratsam, den Gesamtprozess zu evaluieren.
Hierbei werden Wirksamkeit und Effizienz eines politischen Programms
überprüft. Policy-Analysen müssen beispielsweise erklären können, warum
in manchen politischen Systemen Probleme früher erkannt wurden, warum
spezifische politische Programmformen und Kombinationen von Policy-
Instrumenten wirksamer und effizienter sind, und auf Grund welcher Bedingungen
Programme wirksamer umgesetzt werden können. Dies alles muss
letztlich auf der Basis des Handelns von Individuen und Organisationen erklärt
werden, die sich in der Perzeption von Problemen und der Präferenz