Festschrift für Fritz W. Scharpf - MPIfG

Wiesenthal · Beyond Incrementalism 61
Demgegenüber sind die Fälle Deutschland/1883–1889, Dänemark/1891
und Schweden/1913 Beispiele anspruchsvoller indirekter (umwegsamer)
Strategien. Ihre Protagonisten visierten Zustände außerhalb des unmittelbar
gegebenen Optionenraums an; um diese zu realisieren, war eine Investitionsbeziehungsweise
Opferperiode zu absolvieren, die zu Zielverschiebungen,
Zugeständnissen an Widersacher und Umwegen nötigte. Strategien dieses
Typs setzen hinreichende Informationen über die positiven Konsequenzen
der Verlustphase, eine flexible Konzeptualisierung des Ziels sowie die Fähigkeit
zur Anpassung an wechselnde Umweltumstände bei hoher Konstanz
der Erfolgskriterien voraus. 20 Folglich sind indirekte Strategien in besonderem
Maße mit den oben erwähnten Rationalitätsproblemen anspruchsvoller
Reformen konfrontiert.
Genügt schon ein flüchtiger Blick auf die Resultate der sozialpolitischen
Basisinnovationen, um diese als Test auf das Negativparadigma der Unmöglichkeit
holistischer Reformen zu qualifizieren, so ermöglichen die Skizzen
der einzelnen Politikprozesse auch präzisere Aussagen über den Geltungsbereich
der skeptisch stimmenden Theorieprämissen. Zunächst seien jedoch
drei auffällige Gemeinsamkeiten der betrachteten Fälle resümiert.
Erstens ging allen Innovationen ein signifikanter Wandel des für das Policy-Subsystem
maßgeblichen Orientierungsrahmens im Sinne des von Rein
(1987: 30) beschriebenen »frame shift« voraus. In materialer Hinsicht betraf
er das Aufkommen einer neuen Interpretation des anlassgebenden Sachverhalts,
hier der »sozialen Frage«. In prozeduraler Hinsicht kam es zum Abschied
von zuvor gültigen Zuständigkeitszuschreibungen beziehungsweise
zur Zulassung des Themas für die politische Tagesordnung.
Was als soziale Frage thematisiert wurde, war nicht mehr die Effektivität
der Armenfürsorge, sondern waren die Reproduktionsbedingungen des Faktors
Arbeit im urban-industriellen Kontext. Soweit gesellschaftliche Spaltungstendenzen
eine Rolle spielten, kreiste die Reformdebatte auch um die
Wiederherstellung der Sozialintegration, das heißt nicht um Modernisierung,
sondern um Konservierung. In Frankreich und Großbritannien verdichteten
sich beide Gesichtspunkte zur Formulierung eines Bedarfs an institutioneller
Modernisierung. Neue Problemdeutungen präsentierten sich
20 Der höhere Schwierigkeitsgrad drückt sich auch in der zeitlichen Ausdehnung des Politikprozesses
aus. So bedurfte es in Deutschland einer Zeitspanne zwischen zwölf und achtzehn
Jahren, um ausgearbeitete Reformkonzepte verbindlich werden zu lassen. Vom Beginn
der Diskussion über die Altersversorgung bis zur Verabschiedung der Volksrente
verstrichen in Dänemark rund vierzig und in Schweden knapp dreißig Jahre.