Festschrift für Fritz W. Scharpf - MPIfG

M.G. Schmidt · »Komplexe Demokratietheorie« nach drei Jahrzehnten 153
der komplexen Demokratietheorie gehören insbesondere die angloamerikanische
Debatte zwischen den Anhängern der empirischen und den Parteigängern
der normativen Demokratietheorie (Cnudde/Neubauer 1969). Zum
Hintergrund zählen ferner Frieder Nascholds bahnbrechende Analysen des
Zusammenhangs von Komplexität und Demokratie 3 sowie die Debatte zwischen
Naschold und Luhmann (Naschold 1969b; Luhmann 1969b, 1969b)
zu diesem Thema.
Die komplexe Demokratietheorie strebt zudem danach, zwei Traditionen
der Demokratieforschung zusammenzuführen, nämlich die »empirische«
(oder »realistische«) Theorie und die normative Richtung. Überdies beobachtet
die komplexe Demokratietheorie sowohl den »Input« des politischen Systems
wie auch seinen »Output« – und bereichsweise den »Throughput«, also
jene Einrichtungen und Vorgänge eines politischen Systems, die den »Input«
weiterleiten, filtern, versickern lassen oder zu Produkten umformen, beispielsweise
zu Gesetzesentwürfen oder personalpolitischen Entscheidungen.
Die Untersuchung des »Input« und des »Throughput« soll informieren
über Vorgänge und Wertigkeit der Willensbildung, der Entscheidungsfindung
und der Konversionsstrukturen in der Demokratie. Und die Analyse
des Outputs dient dazu, die Qualität des Regierens, des politischen Steuerns,
zu bestimmen und – unter Zuhilfenahme von empirisch-vergleichender Forschung
und normativ-analytischer Theorie – zu beschreiben, zu erklären und
gegebenenfalls zu verbessern.
Mit der Erkundung des politischen Output – und bisweilen auch des Outcome,
also der letztendlichen Ergebnisse des Politikmachens – führt die
komplexe Demokratietheorie ein Forschungsprogramm weiter, das Wurzeln
sowohl in älteren wie auch in neueren Theorien hat. Zu den älteren Wurzeln
gehören vor allem die aristotelische Theorie der Demokratie 4 , zu den neueren
die neuzeitlichen Gewaltenverteilungslehren 5 , ferner Gedankengebäude,
die nach Ausschluss tyrannischer Minderheits- oder Mehrheitsherrschaft
streben (Hamilton/Madison/Jay 1961 [1787–1788]), und liberale Theorien,
beispielsweise John Stuart Mills Theorie der Repräsentativverfassung (Mill
1958 [1861]). Letztere wollen – im Gegensatz zu den älteren outputorientierten
Theorien – nicht nur eine bestimmte Klasse von Entscheidungen aus-
vgl. Habermas et al. (1969 [1960]).
3 Naschold (1968, 1969a, 1969b, 1971); zu Scharpfs Sicht von Nascholds Beitrag u.a.
Scharpf (1970: 18, 69f., 82).
4 Aristoteles, Politik; Aristoteles, Nikomachische Ethik.
5 Insbesondere Montesquieu (1997 [1748]).