Festschrift für Fritz W. Scharpf - MPIfG

270 IV · Föderalismus und Unitarismus
politik auch in der Bundesrepublik relativ früh gegeben. Vielmehr war der
»politische Raum« der Industriepolitik seit jeher von den Ländern besetzt
(vgl. auch Allen 1989: 151–157; Herrigel 1996: 115–121). 10
Diese Entwicklung fand auch in der Verbandsorganisation der Industrie
ihren Niederschlag (zum folgenden vgl. Ullmann 1988: 22–31, 58–67). Wie
bei der Landwirtschaft wurden auch bei der Industrie in einer Frühphase
Verbandsgründungen vor allem vom Staat gefördert, sei es durch direkte
staatliche Initiative, wie bei den Handelskammern, sei es durch öffentliche
Förderung. Aber »der Staat« waren damals natürlich wiederum die Gliedstaaten
des Deutschen Bundes, und als seit der Mitte des 19. Jahrhunderts
dann auch freie Verbände entstanden, war ihr jeweiliger Handlungsraum
gleichfalls zunächst vor allem auf der Ebene des Gliedstaates lokalisiert.
Denn ihre Einflussadressaten waren wiederum die Regierungen – und zunehmend
die Parlamente – dieser Einzelstaaten.
Bei der Entstehung nationaler Spitzenverbände der Industrie gibt es wieder
deutliche Parallelen zur Landwirtschaft. In beiden Fällen war die Außenhandelspolitik
der Auslöser. Ein erster, kurzlebiger Wirtschaftsverband
mit nationalem Fokus war der »Deutsche Handels- und Gewerbsverein«, der
bald nach dem Ende der napoleonischen Ära entstand und einen durch
Schutzzölle abgeschirmten deutschen Binnenmarkt forderte. Gewichtiger
wurden die Verbände der Freihändler, die schon vor der Gründung des
Norddeutschen Bundes und des Deutschen Reiches entstanden waren und zu
den frühen Propagandisten der Unitarisierung gehörten. Protektionistische
Industrielle – wie beispielsweise die württembergische Textilindustrie –
fanden sich zu jener Zeit eher bei den Gegnern der preußisch geführten Einheitsbewegung.
Nach der Reichsgründung aber drängte sich für die protektionistischen
Kräfte der Zusammenschluss in Spitzenverbänden auf nationaler
Ebene auf (wie auch im Falle des Bundes der Landwirte); dies war also
eine zweite, gleichsam gegenläufige Welle von Verbandsgründungen.
Der Centralverband Deutscher Industrieller zur Beförderung und Wahrung
nationaler Arbeit (CVDI) wurde 1876 ins Leben gerufen, um einen Kurswechsel
vom Freihandel zur Schutzzollpolitik zu erreichen. Darin war er so
erfolgreich, dass sich 1895 ein Teil der freihandelsorientierten Branchen zu
einem konkurrierenden Spitzenverband, dem Bund der Industriellen (BdI),
zusammenschloss.
10 Die Industriepolitik der Länder seit den 1970er-Jahren lässt sich folglich als Wiederaufnahme
eines eingeübten strategischen Repertoires nach dem Ende der keynesianischen
»Globalsteuerung« interpretieren.