Desentralisasi Kesehatan 2007_FIX_TYO-1.pdf - Kebijakan ...

418
mereka. Stream kebijakan mengacu pada pilihan-pilihan intervensi
yang bisa dilakukan untuk mengatasi masalah-masalah. Ilmuwan dan
birokrat berurusan dengan alternatif strategi dan membahas mana
yang lebih efisien, yang lebih efektif, atau yang lebih efisien dan
efektif. Pengalaman kebijakan sebelumnya dan pengalaman antar
negara biasanya merupakan pelajaran bagi orang yang peduli dengan
stream kebijakan. Stream politik mengacu pada bagaimana
masyarakat beradu memanfaatkan kekuasaan yang mereka miliki.
Stream politik ditandai peristiwa seperti pemilihan kepala daerah dan
wakil masyarakat yang duduk di lembaga perwakilan, kampanye
partai, dan perilaku politisi selama mereka menduduki kekuasaan pada
lembaga masyarakat. Ketiga stream ini ada berdiri sendiri-sendiri.
Sebuah kebijakan muncul jika ketiga stream ini bertemu. Tidak ada
yang bisa memprediksi seperti apa situasi dan kondisi yang
memunculkan sebuah kebijakan. Kingdon 91 menggambarkan
kemunculan kebijakan sebagai sesuatu yang sulit diramalkan.
Kesulitan itu digambarkan seperti seolah-olah kita berurusan dengan
keranjang sampah (garbage can). Isu-isu dari masalah, kebijakan, dan
politik seolah-olah semuanya berada dalam keranjang itu. Istilah
keranjang sampah itu mencerminkan proses kemunculan kebijakan itu
sangat tidak ideal seperti yang digambarkan dalam tahap-tahap
pengembangan kebijakan yang dapat diprediksi dan dikelola. Jauh
dari situasi dan kondisi yang ideal, sebuah kebijakan digambarkan
seolah kita merogoh barang yang sudah berada dalam sebuah
keranjang sampah. Pemunculan dan proses pembuatan kebijakan
dalam model keranjang sampah Kingdon 91 ini menekankan bahwa