Moderne Autonomiesysteme - Gesellschaft für bedrohte Völker

Moderne Autonomiesysteme
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3.14 Panamas Comarca
Kuna Yala
Bevölkerung (2001) 47.000
Fläche 2.347 km 2
Hauptstadt
San Blas
Religionen
indigene Religionen
Offizielle Sprachen Kuna, Spanisch
Autonomie seit 1938/1953
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Das indianische Volk der Kuna besiedelt einen
Küstenstreifen der Atlantikküste des südlichen Panama
sowie 36 Inseln eines vorgelagerten Archipels mit
insgesamt mehr als 360 kleinen Inseln. Dieses Gebiet
ist in Panama bekannt als „Comarca“ (Grafschaft
oder Distrikt) von Kuna Yala. Einst „Comarca de San
Blas“ benannt, ist dieses autonome Territorium von
seinen Bewohnern in Kuna Yala (wörtlich „Land der
Kuna“) umbenannt worden. Die 47.000 Einwohner der
Region sind zu über 90% ethnische Kuna, die in 49
Dorfgemeinschaften leben (13 auf dem Festland, 36
auf Inseln) und 0,8% der Gesamtbevölkerung Panamas
bilden. Weitere rund 1.000 Kuna leben in einer Art
Reservat in der angrenzenden kolumbianischen
Provinz Antioquia.
Die Kuna setzten ihre Territorialautonomie in
den 1930er Jahren nach kurzen, aber blutigen
Auseinandersetzungen mit der Polizei Panamas durch.
Vor kurzem haben die ebenso von Kuna bewohnten
Comarcas von Wargandí und Madugandí einen
Autonomiestatus erhalten. Alle von Kuna bewohnten
Gegenden werden von diesen „Kuna Nega“ (das Haus
der Kuna) genannt, während der Rest des Landes als
„Abya Yala“ bekannt ist, soviel wie „Land des Bluts“.
Im Jahr 2000 lebten rund 30% der Bevölkerung
Kuna Yalas aus verschiedensten Gründen zumindest
zeitweilig außerhalb der autonomen Comarca.
Wie verhält sich eine Territorialautonomie zum Konzept
des Reservats? Im nachfolgenden Exkurs I über
die Reservate indigener Völker Amerikas wird eine
ausführliche Erläuterung des Konzepts und der Praxis
der sog. Indianerreservate geliefert, damit zwischen
diesem rechtlichen und politischen Konzept und
jenem der Territorialautonomie wie in den Kapiteln 2.2
und 2.10 definiert, genau unterschieden werden kann.
Hier sollte nur daran erinnert werden, dass Territorialautonomien
im Unterschied zu Reservaten einige
besondere rechtliche Eigenschaften aufweisen:
- Eine autonome Region ist auf nationaler
Ebene politisch genauso vertreten wie jede
andere Territorialeinheit des Staates auch.
Die Bewohner einer autonomen Region haben
dieselben bürgerlichen und politischen Rechte
wie allen anderen Bürger des Staates, dem sie
angehören.
- Die nationale Verfassung mit ihrem
Grundrechtekatalog findet auch im autonomen
Territorium volle Anwendung, doch autonome
Zuständigkeiten sind in Bereichen des Zivilund
Strafrechts möglich.
- In der Region muss das Recht auf Freizügigkeit,
das Recht auf Niederlassung und die Möglichkeit
des Erwerbs der regionalen Bürgerschaft durch
die Bürger desselben Staats grundsätzlich
gewährleistet sein, was zwar von autonomen
Institutionen geregelt werden kann, doch ohne