Moderne Autonomiesysteme - Gesellschaft für bedrohte Völker

3 Territorialautonomie am Werk
allem aus den Nachbarländern an. Zudem verleiht das
hohe Niveau der öffentlichen Ausgaben des Landes
der Wirtschaft kräftige Impulse. Auch das kulturelle
Leben im Land ist mit dem wirtschaftlichem Wohlstand
und der Autonomie aufgeblüht. Eine Universität
wurde gegründet, ein differenziertes Bildungs- und
Berufsbildungswesen eingerichtet, Forschungsinstitute
und Museen errichtet. Die Südtiroler haben tagtäglich
die Wahl zwischen einer Fülle von Medienangeboten
in allen drei Landessprachen. Deutschsprachige
TV-Programme werden nicht nur vom öffentlichen
Rundfunk und Fernsehen Italiens, der RAI, geboten
sowie von privaten elektronischen Medien, sondern das
ganze Land ist mit Umsetzeranlagen für den Empfang
der TV-Programme aus der Schweiz, Österreich und
Deutschland überzogen.
3) Der zweifache Grundcharakter der Autonomie:
Gleichberechtigung und Kulturautonomie
Der zweifache Grundcharakter des Südtiroler
Autonomiekonzeptes lässt sich am besten an seiner
Sprachenregelung erkennen. Dies sind teilweise
individuelle Rechte, die formell den Angehörigen der
nationalen Minderheit zuerkannt werden (Art. 100 des
Aut.St.): „Die deutschsprachigen Bewohner der Provinz
haben das Recht auf den Gebrauch ihrer Sprache“.
Die territoriale Dimension der Autonomie kommt
diesbezüglich in Art. 99 Aut.St. zum Ausdruck, worin die
Gleichberechtigung der deutschen und italienischen
Sprache im öffentlichen Leben festgeschrieben
wird. Die Durchführungs-bestimmungen hierzu
unterscheiden nicht zwischen Angehörigen der
Minderheiten und der Mehrheitsbevölkerung des
Staates und anderen, sodass rechtlich gesehen jeder
die freie Wahl zwischen den offiziellen Landessprachen
Italienisch und Deutsch hat.
Bezüglich der öffentlichen Verwaltung wird die
Kombination der beiden Prinzipien aus der Anwendung
des Proporzprinzips ersichtlich. Dieses war ursprünglich
als eine Art Reparaturmechanismus angelegt, der
historische Diskriminierung und Benachteiligung
ausgleichen sollte, um eine stärkere Vertretung
von Deutschen und Ladinern zu gewährleisten.
Ein höherer Anteil von Deutschsprachigen in der
öffentlichen Verwaltung trug natürlich auch zum Ziel
einer zweisprachigen Verwaltung wesentlich bei.
Das verpflichtende Zweisprachigkeitsexamen für alle
Bewerber für den öffentlichen Dienst drückt dieses
Grunderfordernis der öffentlichen Verwaltung in einem
mehrsprachigen Kontext aus.
Trotz der Verschränkung im öffentlichen Leben haben
die ethnisch-sprachlichen Unterschiede zu einer
Art Parallelgesellschaft geführt, was auch von der
Siedlungsstruktur gefördert wird. Die ländlichen Gebiete
sind nahezu ausschließlich von deutschsprachigen
Südtirolern und Ladinern besiedelt, während sich
die Italiener in den vier größten Städten (Bozen,
Meran, Brixen und Leifers) konzentrieren. Auch einige
politische Regelungen zielen in Richtung Segregation.
So haben die deutschen, ladinischen und italienische
Sprachgruppe ihre eigenen sozialen Subsysteme und
kulturelle Organisationen: Kindergärten, Schulen,
politische Parteien, Gewerkschaften, öffentliche
Bibliotheken, Sportvereine, Jugendclubs, die Kirche und
die meisten Kulturorganisationen sind monoethnisch.
Es besteht nicht soviel Kontakt zwischen den
Gruppen, sowohl aus Gründen der Siedlungsstruktur
und Arbeitsmarkt-Schwerpunkte, als auch weil die
Kenntnis der jeweils anderen Sprache nicht so gut
entwickelt ist, wie allgemein angenommen. Die
soziale Realität lässt sich demnach eher umschreiben
als „frei gewählte Parallelgesellschaften“, was in
der öffentlichen Diskussion ab und zu auch als
„verschiedene Clubs im selben Haus“ bezeichnet
wird. Diese Segregation wird aber z.T. aufgewogen
und gemildert durch den Konkordanzcharakter in
der politischen Entscheidungsfindung. Partizipation,
Integration und gemeinsame Verantwortung werden
nicht nur durch die Gleichberechtigung der Bürger,
sondern auch durch die Beteiligung an der Macht
aller ethnischen Gruppen erreicht. Südtirol gehört
zu jenen Regionen Italiens, die am effizientesten
verwaltet werden und findet sich bei den öffentlichen
Dienstleistungen und beim Lebensstandard regelmäßig
in den Spitzenpositionen. 135
4) Eine Autonomie für alle
Eine Territorialautonomie wird im Normalfall aufgrund
der Rechte von nationalen Minderheiten oder
regionalen Gemeinschaften eingerichtet. Eine solche
Autonomie muss jedoch nicht nur den individuellen und
kollektiven Rechten der Angehörigen der Minderheiten
gerecht werden, sondern auch allen Bewohnern des
autonomen Gebietes den Zugang zu den Vorteilen
der Autonomie verschaffen. Auch für die Südtiroler
italienischer Muttersprache (oder altoatesini, wie die
Mehrheit sich bezeichnet wissen will) ist dieses Gebiet
die engere Heimat. Alle drei Sprachgruppen sind an
der Regierung und Verwaltung des Landes beteiligt,
das sie seit 3-4 Generationen gemeinsam bewohnen.
Sie genießen Vorzugsbehandlung gegenüber den nicht
in Südtirol ansässigen italienischen Staatsbürgern,
ihre Sprache ist gleichberechtigt und muss von
135 Eine Fülle von Daten, Fakten und Studien zu den verschiedensten
Aspekten der Südtiroler Gesellschaft bietet das Statistikinstitut
Südtirol unter: http://provinz.bz.it/astat
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