Moderne Autonomiesysteme - Gesellschaft für bedrohte Völker

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Moderne Autonomiesysteme
heute die Grundlage der Autonomie von Kuna Yala.
Im Rahmen ihrer Autonomie entwickelten die Kuna ein
System direkter Demokratie, das 49 eigenständige
Gemeinschaften im „Allgemeinen Kongress der
Kuna“ zusammenführt. Jede Gemeinschaft hat ihre
eigenen Regeln und ist eigenständig gegenüber den
anderen. Jede Gemeinschaft entsendet vier Delegierte
in den „Allgemeinen Kongress“ zur Diskussion und
Entscheidung von Fragen, die alle Kuna betreffen.
Wenn Panamas Zentralregierung irgendein Projekt in
diesem Gebiet durchführen will, muss der „Allgemeine
Kongress der Kuna“ einverstanden sein, denn ihm
steht bei Entscheidungen innerhalb des autonomen
Territoriums das letzte Wort zu.
Die Institutionen der Comarca Kuna Yala sind somit
folgende:
a) der Allgemeine Kongress der Kuna-Kultur (Congreso
General Kuna de la Cultura)
b) der Allgemeine Kongress (die eigentliche autonome
Versammlung)
c) die Sailagan Dummagan oder Caciques und die
lokalen Sailas
d) die lokalen Kongresse (Dorfgemeinschaften)
Die höchste Instanz von Kuna Yala ist zwar der
Kulturkongress, doch die eigentliche politische Autorität
kommt in Kuna Yala dem Allgemeinen Kongress zu, der
sich aus Vertretern aller Kuna-Gemeinschaften des
autonomen Territoriums zusammensetzt und zweimal
im Jahr tagt. Jede Gemeinschaft hat eine Stimme,
unabhängig von ihrer Bevölkerung und der Größe
ihres Territoriums. Andere Teile des Statuts definieren
die Rolle und die Pflichten der sailas, der Vorsitzenden
der einzelnen Gemeinschaften auf politischem,
administrativem Gebiet und in der Gerichtsbarkeit.
Staatliche Institutionen, insbesondere jene im
Bildungswesen und in der Verteidigung, werden zwar
akzeptiert, doch die in Kuna Yala tätigen Lehrpersonen
und Soldaten müssen Kuna sein. Panama hat im Jahr
2000 nach dem Muster seines Nachbarn Costa Rica
seine Armee abgeschafft.
Das Bildungssystem ist zweisprachig und interkulturell
und wird in Partnerschaft zwischen dem Kuna-
Kulturkongress und den staatlichen Schulbehörden
geführt. Der Kuna-Kulturkongress ist auch befugt,
religiöse Sekten zuzulassen, sofern ihre Tätigkeit nicht
in Widerspruch zur Kuna-Religion steht. In der carta
organica, dem Autonomiestatut, werden auch die
Formen des Gemeinschaftseigentums, das matrilokale
Eherecht und zahlreiche Aspekte der Kuna-Kultur
geregelt.
Die Bewohner von Kuna Yala erhielten gemäß
Autonomiegesetz von 1953 das Recht, ihre
Küstengewässer und die Kautschukvorkommen
ausschließlich selbst zu nutzen. Doch behielt sich
der Zentralstaat das Recht vor, bei „nationalen
Prioritäten“ in Kuna Yala intervenieren zu dürfen.
Die Zentralregierung ist immer noch für die Vergabe
von Schürflizenzen und Explorationsgenehmigungen
zuständig, muss jedoch Kompensationszahlungen an
die betroffene Bevölkerung leisten.
Der Landbesitz ist in Kuna Yala kommunitär geregelt,
wobei aber auch Privatbesitz an Häusern und im
Hofbereich zugelassen ist. Das kommunale Land
ist offiziell parzelliert und wird jeweils einer Familie
zur Bewirtschaftung überlassen. Auch einige
Genossenschaften und lokale Gemeinschaften besitzen
Grund und Boden. Die wichtigste Lebensgrundlage
sind Fisch, Ackerbau und Wild. In jüngster Zeit hat
Kuna Yala einen sehr dynamischen Aufschwung des
Tourismus erlebt. Auf Tagestouren besuchen immer
mehr Touristen das Gebiet und kaufen die berühmten
mola-Textilien.
In der Kuna-Gesellschaft gibt es noch verschiedene
Elemente der matrilinearen Organisation, mit einer
starken Rolle der Frauen im öffentlichen Leben mit
Ausnahme der Politik. Alle natürlichen Ressourcen und
die Artenvielfalt als solche sind zum gemeinsamen
Eigentum des Volks der Kuna erklärt worden. Für jede
Art von privater oder staatlicher Ausbeutung von
Bodenschätzen ist die Genehmigung der Regierung
der Kuna unverzichtbar. Die Entwicklung des Tourismus
ist ebenso den Bewohnern von Kuna Yala vorbehalten
und soll mit eigenen Gesetzen geregelt werden, um
die Kuna-Kultur zu erhalten. 1996 hat der allgemeine
Kuna-Konmgress das „Tourismusstatut für Kuna Yala“
verabschiedet, das strenge Auflagen für eine sozialund
umweltverträgliche Entwicklung des Tourismus im
autonomen Gebiet setzt.
3.14.3 Das Verhältnis zwischen Staat
und autonomer Region
Die Beziehungen zwischen den Kuna und dem Staat
Panama waren lange konfliktträchtig. Während die
Kuna nach einer effizienteren und besser verankerten
Autonomie strebten, verfolgten die Zentralregierungen
ökonomische Interessen und gerieten damit der
Autonomie Kuna Yalas ins Gehege. Aus zwei Beispielen
der jüngsten Geschichte Kuna Yalas tritt klarer hervor,
wie die Kuna ihre Interessen gegenüber staatlicher