Moderne Autonomiesysteme - Gesellschaft für bedrohte Völker

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Moderne Autonomiesysteme
Ende der 60er Jahre lehnte sich eine neue, radikalere
Führungsschicht der Indianer erfolgreich gegen
die Assimilierungspolitik auf. Der neue Slogan war
„Selbstbestimmung“, was den Präsidenten Nixon
1975 zum „Indian Self-Determination and Education
Assistance Act“ veranlasste. Die US-Regierung hatte
erkannt, dass die völlige Assimilierung der Ureinwohner
nicht erreicht werden konnte. Sie beschloss, die
meisten sozialen und wirtschaftlichen Hilfsprogramme
den anerkannten Stämmen selbst zu übertragen und
die paternalistische Struktur des BIA abzubauen.
Die einzelnen Bundesministerien behielten nur die
Verantwortung, die autonom und von gewählten
Stammesführern geführten Programme zu finanzieren.
Diese neue Generation amerikanischer Indianer war
weit besser auf die Aufgaben der Selbstverwaltung
vorbereitet als ihre Eltern und wussten, wie man
Betriebe führte, Institutionen aufbaute und weiße
Fachleute in Dienst nehmen konnte. Somit zog sich das
BIA nach und nach auf die Rolle der Aufsichtsbehörde
der autonomen Indianer-Selbstverwaltung zurück.
Auch nach diesem Gesetz waren Konflikte wegen
Kompetenzüberschreitungen zwischen dem BIA und
Indianerreservaten eher die Regel als die Ausnahme.
Das BIA als solches blieb von diesem Wandel auch
nicht unberührt: 90% seiner Angestellten aller Ränge
sind heute Ureinwohner.
Heute gehört es zum normalen Bild der US-
Reservate, dass die Lokalpolizei, die Zivilgerichte,
Wohnungsprogramme und Gesundheitsfürsorge direkt
vom Reservat geführt werden. Doch bezüglich der
Nutzung der natürlichen Ressourcen hat das BIA nach
wie vor einen gewichtigen Einfluss. Indianisches Land
mit all seinen Bodenschätzen ist Eigentum des Staates,
das den Indianern nur zur Nutzung überlassen ist. 10%
der Gas- und Ölreserven, 33% der Kohlereserven mit
geringem Schwefelgehalt und 55% des Urans der USA
befinden sich auf Indianerland. 314
Innerhalb der Indianerreservate befinden sich
immer noch 80% des Landes in Stammeseigentum,
während 19% Privateigentum ist, das auch nichtindianischen
Privateigentümern gehört. Die restlichen
1% befinden sich im Eigentum der Bundesregierung,
meist für die öffentlichen Infrastrukturen und Dienste
wie Straßen, Schulen, Krankenhäuser. Weder der
individuelle Besitzer noch der Stamm dürfen das Land
veräußern, sind aber im Gegenzug von der durch die
Bundesstaaten eingehobenen Grundsteuer befreit.
2006 befanden sich noch 2,3% der Landoberfläche
314 Vgl. Klaus Frantz (1995), S. 40
der USA (rund 92.000 km 2 ) unter der Kontrolle der
Ureinwohner, was ungefähr der Fläche von Idaho
entspricht. Die Expansion der weißen Siedler ist
beendet, doch die indianischen Nationen sind in die
unwirtlichsten und unfruchtbarsten Gebiete der USA
abgedrängt worden. Die früher selbstversorgende und
nachhaltige Ökonomie der Indianer ist zerstört worden
und dies hat die meisten Indianer von öffentlichen
Zuschüssen und Sozialleistungen abhängig gemacht.
Der Löwenanteil des Indianerlands war vom Staat
annektiert oder privatisiert und für den Einzelbesitz
verkauft worden, was anschließend oft zu seiner
Weiterveräußerung an Nicht-Indianer geführt hatte. In
den 80er und 90er Jahren konnten die Indianer dank
einiger Reformen etwa 15.400 km 2 des verlorenen
Landes zurückerhalten. 93% der Reservate befinden
sich heute in 11 US-Bundesstaaten vor allem im
Südwesten, Süden und in Nord-Dakota, während nur
3% dieser Reservate östlich des Mississippi liegen. 315
309 Indianervölker sind rechtlich offiziell anerkannt, 316
doch nur 264 haben ein eigenes Reservat. 65% der
Reservate sind kleiner als 100 km 2 , nur 7% größer als
2.500 km 2 . Das Reservat der Navajo ist mit 63.000 km 2
Gesamtfläche bei weitem das größte der USA.
4.3.3 Sind Reservate autonome
Regionen?
Unter rechtlichem Aspekt gibt es verschiedene
Arten von Reservaten. Die wichtigste Form ist jene
der „Vertragsreservation“ (Treaty reservation) auf
öffentlichem Grund und Boden, die von der US-
Regierung einem rechtlich anerkannten Volk oder
Stamm übertragen wird. Eine zweite Form ist ein
Reservat, dessen Land sich in privatrechtlichem
Indianereigentum befindet. Reservate sind auch auf dem
Wege der Schenkung von Land zustande gekommen.
Die meisten Reservatsgründungen erfolgten nach
1871 durch eine Ausführungsbestimmung des US-
Präsidenten oder als Gesetze des US-Kongresses.
Diese Neuordnungen und Gesetze können jedoch zu
jederzeit aufgehoben werden, womit das Reservat
seine Rechtsgrundlage verliert. In den USA kann man
heute zwischen fünf verschiedenen Kategorien von
Indianerland unterscheiden:
- parzelliertes Land in indianischem
Privateigentum (aber von den USA
315 Die vollständige Liste der Reservationen findet sich im offiziellen
US-Index der Reservationen unter: http://www.cr.nps.gov/
nagpra/DOCUMENTS/ResMapsIndex.htm
316 Klaus Frantz (1995), S. 51