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L’e-Learning come nuova opportunità di business. Analisi di competitività e tecnologica per Telecom Italia. La dinamica futura dell’e-Learning in azienda risulta essere senz’ombra di dubbio positiva, vista la volontà delle aziende di comprimere sempre di più i costi e di potere contare su una formazione del tipo “anywhere, anytime, anyhow”. La conferma circa l’impiego crescente di soluzioni e-Learning nel mondo corporate avverrà nel prossimo capitolo, quando si parlerà del mercato italiano dell’e-Learning e della sua segmentazione. 2.2. L’e-Learning nella Pubblica Amministrazione 2.2.1. La formazione nella Pubblica Amministrazione L’amministrazione pubblica dello Stato, e quella più vicina al cittadino in particolare, è stata tradizionalmente caratterizzata da disservizi e da lentezze derivanti da molteplici cause. Le prime da citare sono rappresentate anzitutto dall’organizzazione inefficiente delle risorse materiali, immateriali ed umane presenti al suo interno, dall’arretratezza tecnologica e, molto spesso, anche dall’arretratezza culturale delle persone che di questa enorme struttura organizzativa ne fanno o ne hanno fatto parte, in particolare nelle aree del Mezzogiorno, laddove le politiche assistenzialiste dei decenni scorsi hanno determinato l’assorbimento di un elevato numero di disoccupati senza un adeguato bagaglio formativo essenziale. L’esigenza di offrire al cittadino una qualità dei servizi adeguata al carico fiscale e la necessità di snellire l’apparato amministrativo statale dal punto di vista delle procedure, anche alla luce della continua evoluzione dello scenario tecnologico, ha portato a mettere in discussione i modelli che per decenni hanno dettato i ritmi, lentissimi, dell’amministrazione pubblica italiana. Ciò ha portato, di conseguenza, anche a riconsiderare, in maniera radicale, l’aspetto formativo delle risorse umane, che rappresentano le componenti elementari della PA sulle quali agire perché essa risulti più strumentale al soddisfacimento delle esigenze dei cittadini. A tal proposito, pertanto, sono state varate delle misure normative, in particolare negli ultimi 2/3 anni, volte a fare uscire la formazione dei dipendenti pubblici da una dimensione di sovrappiù, di lusso e straordinarietà rispetto alla prassi normale, con l’obiettivo di farla diventare uno strumento permanente per mezzo del quale incrementare la produttività amministrativa. I programmi e gli stanziamenti L’e-Learning e le principali applicazioni 29
L’e-Learning come nuova opportunità di business. Analisi di competitività e tecnologica per Telecom Italia. finanziari, sia italiani che europei, relativi ai propositi pluriennali sull’e-government abbracciano anche la formazione basata sulle nuove tecnologie. Negli ultimi 6 anni il FORMEZ si è occupato della realizzazione di un rapporto annuale sulla formazione nella Pubblica Amministrazione, in particolare nel segmento delle autonomie locali (Province e Comuni). Il 6° Rapporto, relativo a rilevazioni effettuate nel 2002, ha riguardato 223 Comuni con più di 10.000 abitanti e 65 Province. Da tale studio è emerso che nel 2002 le attività formative hanno riguardato il 99,1% delle amministrazioni comunali oggetto di rilevazione ed il 98,5% di quelle provinciali (praticamente la quasi totalità delle unità di rilevazione). La Tabella 3 mette in evidenza il trend degli ultimi tre anni relativamente a diversi aspetti legati alla formazione nella Pubblica Amministrazione. Comuni Province 2000 2001 2002 2000 2001 2002 % degli Enti che hanno effettuato attività formative 92,8 91,5 99,1 92,5 98,2 98,5 % del personale formato sul totale 30,0 50,6 53,0 67,1 62,9 69,1 Incidenza % della spesa per formazione sul monte retribuzioni 0,5 0,6 0,6 0,8 0,8 0,9 % degli Enti con struttura formativa 55,1 59,2 58,3 73,8 68,4 78,5 % degli Enti che hanno un piano formativo annuale % degli Enti che hanno un piano formativo triennale % degli Enti che hanno effettuato attività di valutazione della formazione 33,3 34,1 29,1 43,1 14,0 19,1 18,2 26,2 36,0 59,6 54,4 37,1 64,3 63,4 Tabella 3: La dimensione del fenomeno formativo negli Enti Locali (Fonte: Formez 19) La percentuale dei dipendenti formati sul totale ha superato il 50% nei Comuni e si attesta intorno al 70% nelle Province, con un trend positivo crescente negli ultimi tre anni. Dai dati indicati in tabella, inoltre, si può notare una tendenza nella crescita della pianificazione degli interventi formativi in seno alle amministrazioni locali. I piani annuali e triennali di formazione 20 in crescita indicano una progressiva tendenza all’abbandono di progetti formativi “improvvisati”, in favore di interventi 19 FORMEZ: “6° Rapporto Nazionale sulla Formazione nella PA. Lo scenario della formazione nel sistema delle autonomie locali”. L’e-Learning e le principali applicazioni 30
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