Umwelt und Straßenverkehr

ÖPNV getroffen werden (ERBGUTH und BEAUCAMP,
2000, S. 770; ERBGUTH, 2000, S. 34).
660. Im Rahmen der Bauleitplanung sind die Kommunen
Adressaten der raumordnerischen Grundsätze. Deren
Aussagen zur umweltverträglichen Verkehrsgestaltung
dürfen – in Parallele zur raumordnerischen Abwägung
(s. Tz. 657 zu § 1 Abs. 2 ROG) – auch in der Bauleitplanung
aufgrund der in § 1 Abs. 1 Baugesetzbuch (BauGB)
verankerten planerischen Leitvorstellung der „nachhaltigen
städtebaulichen Entwicklung“ nicht (vollständig)
weggewogen werden. Die Kommunen haben also bei der
räumlichen Zuordnung von Nutzungen in ihrem Gemeindegebiet
auch auf verkehrssparende Strukturen hinzuwirken.
Das bedeutet bspw., dass Flächennutzungs- und Bebauungspläne
an der Herstellung räumlicher Nähe zwischen
Wohn- und Arbeitsstätten und Einzelhandel zu orientieren
sind. Bei einer ausgewogenen Mischung von
Wohn- und Arbeitsstätten arbeiten zwar nicht die meisten
Erwerbstätigen automatisch in Wohnungsnähe. Denn bei
einem Arbeitsplatzwechsel wird nicht stets auch zugleich
der Wohnort gewechselt, Familienmitglieder arbeiten zudem
häufig in verschiedenen Stadtteilen. Und erst ein
räumlich relativ großer Arbeitsmarkt schafft Arbeitsplätze
für zum Teil hochspezialisierte Berufsbilder.
Gleichwohl kann eine ausgewogene Verteilung von
Wohn- und Arbeitsstätten bedeutende verkehrsreduzierende
Effekte ermöglichen (APEL et al., 1997, S. 409;
Deutscher Bundestag, 1996, S. 92; HOLZ-RAU und
KUTTER, 1995). Aus Pendlerdaten im Raum Stuttgart
und Düsseldorf sowie aus Daten zu weiteren Fallstudienstädten
geht hervor, dass bei etwa ausgewogenem Arbeitsplatzbesatz
auf Stadtteilebene oder Gemeindeebene
im Stadtumland immerhin rund 30 bis 50 Prozent der Beschäftigten
im Wohnstadtteil arbeiten (APEL et al., 1997,
S. 409 ff.; HOLZ-RAU und KUTTER, 1995).
661. Als Instrumente für eine verkehrssparende Bauleitplanung
stehen den Kommunen insbesondere Verdichtung
und Nutzungsmischung zur Verfügung (RUNKEL,
2004, Rn. 148). Tatsächlich werden indes die Obergrenzen
der nach § 17 Abs. 1 der Verordnung über die bauliche
Nutzung der Grundstücke (BauNVO) zulässigen
Verdichtung vor allem in Gewerbe- und Industriegebieten,
aber auch in Wohnbereichen oftmals nicht erreicht
(APEL et al., 1997, S. 401 ff.; beispielhaft für verdichteten,
jedoch nicht realisierten Wohnungsbau
s. HOPPE et al., 2004). Zumeist außer Betracht bleibt in
der Praxis zudem, dass § 17 Abs. 2, 3 BauNVO der Gemeinde
die Möglichkeit bieten, die Obergrenzen der Verdichtung
in den meisten bebauten Gebieten unter besonderen
Voraussetzungen zu überschreiten (BUNGE, 2000,
S. 81). Die BauNVO lässt auch die Mischung unterschiedlicher
Flächennutzungen ohne weiteres zu
(BUNZEL, 1995, S. 495 ff.). Das ist offensichtlich für
Dorf-, Misch- und Kerngebiete, gilt aber – wenn auch in
eingeschränkter Form – ebenfalls für allgemeine Wohngebiete.
In Bezug auf das Nebeneinander unterschiedlicher
Gebietstypen existiert ein striktes Trennungsgebot
heute im Prinzip nur noch für reine Wohngebiete einerseits
und Industrie- und Gewerbegebiete andererseits.
Mit dem Bedeutungsverlust Umwelt belastender Indus-
Verkehrserzeugende Raumstrukturen und ihre Korrekturen
trien und dem Bedeutungsgewinn des Dienstleistungssektors
haben sich viele Argumente für eine strenge
funktionsräumliche Trennung von Wohnen, Arbeiten und
Freizeit erübrigt. Attraktive Nahräume mit Funktionsmischung
könnten damit wieder an Bedeutung gewinnen
(KALKKUHL, 2003; HOLZ-RAU und KUTTER,
1995).
Im vorhandenen Bestand können Verdichtungen oder
Nutzungsänderungen gezielt zum funktionalen Ausgleich
eingesetzt werden. Bislang monofunktionale Gebiete
können auf diese Weise geöffnet werden. Nutzungsmischungskonzepte
sind rechtlich zwar zulässig. Sie werden
jedoch häufig aufgrund anderer, der Planung nicht
zugänglicher Antriebskräfte nicht realisiert. So werden
bspw. planungsrechtlich ausgewiesene Mischgebiete
durch die tatsächlich stattfindende Wohnbebauung letztendlich
zu reinen Wohngebieten.
Bei Neuplanungen sollte die Ausweisung allgemeiner
Wohngebiete gegenüber reinen Wohngebieten bevorzugt
werden (HOLZ-RAU und KUTTER, 1995). Eine Pflicht
der Kommunen zur Ausweisung reiner Wohngebiete gibt
es nicht. Allgemeine Wohngebiete schaffen die Voraussetzungen
für wohnungsnahen Einzelhandel sowie für die
Ansiedelung von nicht störenden Büronutzungen und anderen
Gewerbebetrieben. Die BauNVO bietet zudem die
Möglichkeit einer zielgerichteten Steuerung mischungsunverträglicher
Unternehmen. Im Bebauungsplan können
bspw. Festlegungen zu Betriebs- und Anlageformen sowie
zur Zweckbestimmung von Teilflächen getroffen
werden. Außerdem kann mit der Bestimmung von Grenzwerten,
insbesondere in Form von flächenbezogenen
Schallleistungspegeln, auf konkrete Störungssituationen
reagiert werden.
662. Fallstudien von Stadtregionen belegen, dass es in
den deutschen Städten beachtliche Möglichkeiten für
bauliche Nutzungen im Siedlungsbestand gibt (APEL,
2000). Stellvertretend für typische Strukturen und Entwicklungstrends
in den Stadtregionen West- und Ostdeutschland
wurden die Regionen Hannover und Cottbus
ausgewählt und untersucht. Danach könnten Wohnungsbaupotenziale
im Innenbereich der Städte und Gemeinden
durch Wiedernutzung vorhandener Flächen im Siedlungsbestand,
durch Schließung von Baulücken, den Ausbau
von Dachgeschossen und eine höhere Ausschöpfung des
Maßes der baulichen Nutzung bei Neubauten rein rechnerisch
zwei Drittel des Wohnungsbaubedarfs bis zum
Jahre 2010 in der Region Hannover decken. In der Region
Cottbus wären es bereits mehr als 100 Prozent.
Durch Umnutzung und Verdichtung mindergenutzter
Siedlungsflächen, Funktionsergänzungen bei lockerer
Bauweise, Gebäudeaufstockungen, Aus- und Anbau sowie
durch Straßenrandbebauungen könnten weitere Potenziale
erschlossen werden, die auch in der Region Hannover
eine vollständige Deckung des geschätzten Wohnungsbaubedarfs
bis zum Jahre 2010 möglich machen
würden, ohne dass neue Flächen für Siedlungszwecke in
Anspruch genommen werden müssten. In der Tendenz
gelten diese Aussagen auch für die Bereiche Gewerbe,
Handel und öffentliche Einrichtungen. Die genannten
Maßnahmen müssen allerdings begleitet werden von einer
ökologischen und sozialen Aufwertung des Wohnum-
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