Umwelt und Straßenverkehr

3.3 Zusammenfassung und Empfehlungen
92. Der Straßenverkehr hat in den vergangenen Jahrzehnten
sowohl im Personen-, als auch im Güterverkehr
erheblich an Bedeutung gewonnen. Obgleich die Personenverkehrsleistung
nach einer langen Zeit stetigen
Wachstums inzwischen stagniert, besteht gegenwärtig
keine Aussicht auf eine deutliche Reduktion der Verkehrsleistung
im Personenstraßenverkehr, dessen Dominanz
im Personenverkehr ungebrochen ist. Die mit steigendem
Einkommen wachsende PKW-Dichte führte in
den letzten Jahren dazu, dass die Personenverkehrsleistung
mit einer immer höheren Anzahl zunehmend geringer
ausgelasteter PKW erbracht wird. Der Güterverkehr
ist dagegen durch eine höhere Transporteffizienz gekennzeichnet.
Dieser Vorteil hat sich jedoch aufgrund der
deutlichen Zunahme der Transportleistung nicht in einer
Entlastung der Straßen niedergeschlagen. Auch hier dominiert
der Straßenverkehr den Modal Split. Als wichtigste
Ursachen für die Dominanz des Straßenverkehrs
lassen sich die wirtschaftliche Entwicklung, die Entwicklung
der relativen Preise der Verkehrsträger und die Infrastrukturpolitik
identifizieren.
93. Auch für die Zukunft rechnen die vorliegenden Verkehrsprognosen
des BVWP 2003 noch einmal mit einer
Steigerung der Personen- und Güterverkehrsleistung.
Während sich die tatsächliche Entwicklungsdynamik im
Personenverkehr gegenüber den Prognosen des
BVWP 2003 eher verhalten darstellt und nur ein moderater
Anstieg der Verkehrsleistung erfolgte, zeigt die
jüngste Entwicklung des Güterverkehrs, dass bei unveränderten
Rahmenbedingungen das Wachstum der Güterverkehrsleistung
möglicherweise über den Prognosewerten
liegt. Obwohl die Berücksichtigung einer Reihe
umweltpolitischer Maßnahmen zu einem leichten Bedeutungszuwachs
des Schienenverkehrs führt, ist in beiden
84
Verkehrsentwicklung und Prognosen
Verkehrsbereichen von einer steigenden Straßenverkehrsleistung
auszugehen.
Die aktuellste Verkehrsprognose des BMVBW bildet als
Basis des neuen BVWP 2003 eine wichtige Grundlage für
langfristige Investitionsentscheidungen im Verkehrsbereich.
Angesichts der Gefahr einer Fehlplanung kapitalintensiver
Verkehrsprojekte mit teilweise beträchtlichen
Auswirkungen auf Natur und Umwelt kommt der Prognosequalität
eine hohe Bedeutung zu. Zwar können in derartigen
Langfristprognosen Fehler, die aufgrund nichtantizipierbarer
Änderungen der Rahmendaten entstehen, kaum
vermieden werden, jedoch ist es möglich, die Auswirkung
und Wahrscheinlichkeit derartiger Fehlerquellen im Rahmen
von Sensitivitätsanalysen und Szenariovergleichen
adäquat zu berücksichtigen. Dass hierauf jedoch weitestgehend
verzichtet wurde, ist eine erhebliche Schwäche des
gegenwärtig verwendeten Prognoseinstrumentariums.
Aber auch auf der Modellebene der Prognose gibt es methodischen
Anpassungsbedarf. Hier erscheint es angezeigt,
die Auswirkungen der Entwicklung volkswirtschaftlicher
Rahmendaten, des Ausbaus der Infrastruktur,
umweltpolitischer Instrumente sowie der Verfügbarkeit
von Verkehrsmitteln auf die Verkehrsnachfrage noch stärker
modellendogen zu berücksichtigen. Hierbei sollten
insbesondere die Auswirkungen des induzierten Verkehrs
und des wirtschaftlichen Strukturwandels besser in die Bewertung
der einzelnen Verkehrsprojekte einbezogen werden.
Ein zentrales Problemfeld stellt zudem die Wahl der
Annahmen bezüglich der demographischen und wirtschaftlichen
Entwicklung, aber auch der politischen Maßnahmen
zur Verkehrssteuerung dar. Schließlich besteht erheblicher
Reformbedarf bezüglich der Transparenz des
Prognoseverfahrens und der Partizipationsmöglichkeiten
an der Diskussion der Prognose und Bewertungsmethoden
zumindest für die interessierte Fachöffentlichkeit, zu der
unter anderem auch die Umweltverbände zu zählen sind
(hierzu ausführlicher Kap. 5).