"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

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THEODORE J. LOWI
favor de las "clientelas" de trabajadores, agricultores y empresarios,
los impuestos y aranceles tradicionales. Las políticas distributivas
se caracterizan por la facilidad con que pueden desagregarse
los recursos y repartirse en pequeñas unidades independientes las
unas de las otras y libres de toda regla general. El "patronazgo"
en su máxima expresión puede ser sinónimo de "distributivo". Las
políticas distributivas podrían no ser políticas, pues son decisiones
altamente individualizadas y quizá sólo en su conjunto pueden dar
forma a una política. Son políticas en las que el favorecido y el
desfavorecido, el perdedor y el beneficiario, no necesitan enfrentarse
directamente. De hecho, en muchos casos de política distributiva,
los desfavorecidos no pueden ni siquiera identificarse como
una clase, porque siempre se puede satisfacer los reclamos de los
grupos más activos y organizados con una mayor desagregación de
los beneficios.
2) Las políticas regulatorias causan también impactos específicos
e individuales, pero no pueden desagregarse casi al infinito
como las políticas distributivas. Aunque las leyes son elaboradas
en términos generales ("Arregle el sistema de transporte estéticamente";
"No debe haber favoritismos en los precios"), el impacto
de las decisiones regulatorias se refleja directamente en la elevación
de los costos y/o en la reducción o aumento de las opciones
individuales ("iNo pise el césped!"). Las políticas regulatorias se
distinguen de las distributivas porque la decisión regulatoria involucra
una elección directa sobre quién se verá afectado y quién beneficiado
en el corto plazo. No es posible otorgar un canal de
televisión y una ruta aérea a todos los solicitantes. Obligar a una
práctica laboral injusta por parte de los empresarios debilita la relación
de las autoridades con el movimiento obrero. En tal sentido,
aunque la implementación se lleve a cabo organización por
organización y caso por caso, las políticas regulatorias no pueden
desagregarse a la medida de' cada organización específica o individual
(como 'en el caso de las políticas distributivas), porque las