"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

LA FACfIBILIDAD DE LAS POLÍTICAS SOCIALES 409
ble de la elaboración de la política, como un recordarorio urgente
de la necesidad de actuar con cautela y de experimentar. Pero, por
otro lado, el análisis puede llegar a revelar que una limitación que
parecía ser un severo obstáculo, en realidad es superable y no tiene
tanta importancia para el problema en cuestión."
Desde la perspectiva del presente ensayo, la implementación
se considera como parte esencial del proceso de toma de decisiones
y no como una cuestión de rutina administrativa; esto se debe
a que durante el proceso de implementación se descubren con
mucha frecuencia nuevas restricciones. Los fracasos de la política,
así como la aparición de consecuencias no previstas, son signos fehacientes
de que no se prestó debidamente atención a restricciones
importantes en el momento de la toma de decisiones, o de que
cambiaron las condiciones limitantes. De ahí que el control se
conciba como un procedimiento sistemático para la verificación
permanente de las condiciones vigentes de factibilidad.
En las páginas siguientes trataré con mayor detalle algunos aspectos
de la metodología que he esbozado a grandes rasgos hasta
ahora.
Las restricciones de la política
Existe una aparente paradoja en el papel que desempeñan las restricciones
en los procesos de solución de los problemas y de toma
de decisiones. Las restricciones limitan la libertad misma de elección,
pero, al mismo tiempo, resultan esenciales para el comportamiento
orientado a fines. Un mundo que estuviese libre de
restricciones sería completamente caótico e imprevisible. Los organismos
pueden aprender y adaptarse a su medio sólo en la me-
23En particular, puede llegar a descubrirse que una restricción asumida como tal es
redundante. Las restricciones redundantes complican innecesariamente el análisis y deberían
ser eliminadas en lo posible. Sin embargo, tanto en el análisis de polfticas como en la
programación lineal, suele resultar imposible determinar a priori qué limitaciones constituyen
verdaderas ataduras. El descubrimiento de la redundancia es parte de la solución
del problema.