"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

TODAVÍA TRATANDO DE SALIR DEL PASO 241
una revolución? Una propuesta semejante, si se aprobara, caería
dentro de la categoría de políticas de grandes pasos que fuerzan
o rebasan los límites de las políticas incrementales. Otros ejemplos
de grandes pasos serían la puesta en operación de un programa
integral de energía, al que aspiran el presidente Carter y
muchos americanos; o a nivel local, la reconstrucción entera de
una ciudad, planeada en toda su extensión, tanto social como física;
o una gran solución integral al deterioro ambiental; o un plan
de desarrollo realmente operativo para un país en desarrollo. Para
muchas personas éstas son imágenes felices, pero no por ello dejan
de ser imposibles, excepto en circunstancias extraordinarias. Hay
demasiados vetos en su contra. Las desgarran demasiados intereses
en conflicto. Una solución operativa integral a un problema
comporta un amplio conjunto de compromisos específicos y reales.
Y es muy poco probable que se pueda llegar a un tan amplio
acuerdo entre las élites políticas o los ciudadanos.
Más aún, entre aquellos que no acepten el acuerdo habrá muchos
líderes y ciudadanos informados y reflexivos que saben que
muchos de los elementos específicos incluidos en el programa están
sentenciados inevitablemente al error. Saben también que
muchos de los intentos de solucionar los problemas sociales no tuvieron
efecto alguno y empeoraron la situación. Les parecerá entonces
preferible que el sistema político actúe sobre .un solo
elemento a la vez. No por eso se evitarán los errores, pero cada
elemento podrá recibir mayor atención y se le podrá observar mejor
para fines de aprendizaje y corrección," En la política nos movemos
incrementalmente porque sabemos las razones que hacen
fallar los grandes intentos. No porque la política incremental sea
la causa de que no realicemos esos intentos.
Por lo tanto, aun cuando pobre, la política incremental comúnmente
ofrece la mejor posibilidad de introducir cambios en el sis-
15Estoy dispuesto a sostener esto, a pesar de las obvias debilidades en la vigilancia
de los resultados para la retroalimentación y corrección que caracterizan la mayor parte de
la polftica incremental.