"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

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GIANDOMENICO MAJONE
tunidad. Por mencionar un caso, las normas de calidad para el
control ambiental, así como muchas otras normas que regulan la
implementación de las políticas sociales, no son justificables en
términos exclusivamente técnicos. Son restricciones de la política,
en tanto representan el resultado de la negociación entre las aspiraciones
y las consideraciones de factibilidad. Por último, en el
ensayo discuto la importancia que tiene el análisis de las restricciones
para la metodología de los estudios críticos del Servicio
Nacional de Salud británico.
Lo factible, lo eficiente, lo óptimo
La aplicación de un enfoque normativo a los problemas de las políticas,
presupone la especificación de objetivos sumamente claros
y la prescripción de los mejores medios para conseguirlos, dentro
del margen que imponen determinadas restricciones. Desde esta
perspectiva, las soluciones alternativas se clasifican como factibles,
eficientes u óptimas. Una solución factible es aquella que
puede enfrentar con éxito las restricciones. Las soluciones eficientes
constituyen un subconjunto de las factibles. La noción de eficiencia
hace referencia a la capacidad de un sistema económico
para satisfacer los deseos de los miembros de la comunidad (eficiencia
económica), o a su éxito en la producción de bienes y servicios
mediante el uso óptimo de los recursos existentes
(eficiencia técnica).
Para esta discusión bastará con tomar en cuenta la primera de
esas nociones, que es la que mayor relevancia tiene para las políticas
sociales. Una alternativa es económicamente eficiente (Pareto-eficiente
o Pareto-óptima) cuando resulta imposible
modificarla de manera que se incrementen los beneficio a favor
de algunos miembros de la comunidad sin reducir los de otros.
Si desea elegir una alternativa óptima en el subconjunto de las eficientes,
el analista requiere contar con una función de bienestar