"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

LA FACfIBILIDAD DE LAS POLÍTICAS SOCIALES 411
El mecanismo heurístico de simplificación basado en la delimitación
del territorio de las opciones factibles, se usa con mucha
frecuencia también en el análisis de las decisiones. Llamaré "restricciones
de la política" a las limitaciones que el analista o el responsable
de las decisiones acepta no sobre un fundamento teórico
cualquiera, sino como resultado de su decisión previa de tratar
una determinada situación de una manera particular.> Este tipo
de decisiones pueden ser sustanciales o sólo de procedimiento,
como en el caso de la adopción de las reglas de un juego.
Hay una buena cantidad de problemas metodológicos y técnicos
del análisis de las decisiones y de las políticas que reclama un
uso adecuado del concepto de restricciones de la política. Por
ejemplo, los análisis realizados en un cierto nivel de la organización
tenderán habitualmente a considerar como dadas las decisiones
tomadas en niveles superiores o colaterales. Al considerar
como fijos muchos elementos que en un marco más amplio serían
tratados como variables, los problemas se vuelven más fáciles de
manejar, pero también pierden su significación para la organización
como un todo: éste es el dilema de la suboptimización." Un equilibrio
satisfactorio entre la precisión del análisis y la relevancia de
los resultados depende de una elección apropiada de las restricciones
de la política a considerar.
Asimismo, las normas de calidad y otros criterios administrativos
empleados en muchos campos de la política social son, en
realidad, restricciones de la política, a pesar de que habitualmente
se les trata como si fuese posible determinarlos sobre bases exclusivamente
científicas y técnicas.
Otro ejemplo de limitaciones autoimpuestas son los ajustes
adaptativos de las políticas de un determinado decisor a las deci-
26En "The Role of Contraints in Policy Analysis", Quality and Quantity, 8, 1974, pp.
65-76, he introducido una distinción entre las restricciones lógicas, las restricciones empíricas
(derivadas de la proposición cientffica) y las restriccciones de la'política. .
27Véase Charles J. Hitch and Roland N. McKean, The Economics ofDefense m the
Nuclear Age, Nueva York: Atheneum, 1967, especialmente pp. 128-131.