"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

140 GRAHAM T. ALLlSON
lú en 1950- es la acción de una organización. Es la acción de hombres,
soldados en pelotones que forman parte de compañías, que
a su vez forman ejércitos. Hombres que responden como rasos a
los tenientes que son responsables ante los capitanes, que a su vez
son responsables ante sus comandantes, fueron los que se adentraron
en Corea, avanzaron contra las tropas enemigas y dispararon
según rutinas establecidas del ejército chino. Las decisiones
de los dirigentes gubernamentales echan a andar las rutinas organizacionales.
Los líderes del gobierno pueden tal vez recortar la
actuación de las organizaciones y decidir por alguna combinación
de sus productos. Pero la conducta está determinada en gran parte
por procedimientos previamente establecidos. Segundo, las rutinas
organizativas de despliegue de las capacidades físicas son realmente
las opciones disponibles para los dirigentes gubernamentales
cuando enfrentan algún problema. Sólo la existencia de
hombres equipados y entrenados como ejércitos, susceptibles
de ser transportados a Corea del Norte, hicieron que la entrada a
la guerra de Corea fuera una opción viable para los dirigentes chinos.
Los dirigentes no siempre perciben el hecho de que los programas
establecidos (equipo, hombres y rutinas que existen en un
momento determinado) agotan el número de botones que pueden
apretar. Pero en cualquier caso es fundamental que sea posible
entender qué están haciendo realmente. Tercero, los productos
organizacionales estructuran la situación y establecen los límites
que circunscriben la "decisión" de los dirigentes frente a cualquier
asunto. Los rendimientos y productos plantean el problema, proporcionan
la información y originan las primeras maniobras que
van a definir el aspecto con el cual se presenta la cuestión a los
dirigentes. Como ha observado Theodore Sorensen:
Los presidentes rara vez, si acaso alguna, toman decisiones ­
particularmente en asuntos de política exterior- como si anotaran
sus conclusiones en una pizarra limpia... Las decisiones