"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

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LUIS F. AGUILAR VILLANUEVA
Tiene el análisis dos lados que se mueven simultáneamente:
definir el problema de acuerdo a los recursos y construir la solución
que calza con el problema así planteado. A la manera
de la investigación de operaciones, el análisis de políticas debe
ir más allá de la tarea de calcular la mejor solución, después
de tomar en consideración el objetivo y las limitaciones o restricciones,
y debe ponerse como primera tarea la selección de
las restricciones, formulando después los objetivos. En la primera
posición se requiere sólo competencia técnica; en la segunda
se requiere la rara mezcla de inteligencia, juicio y virtud
(1979: 388).
La segunda conclusión, más audaz, es que crear problemas significa
propiamente "crear soluciones concebibles que propicien
que los ciudadanos aprendan qué es lo que deberían querer de
conformidad con lo que cuentan para poder realizarlo" ( : 386).
La razón de ser del análisis de políticas es construir una definición
del problema, y por ende, la política correspondiente que indique
a la comunidad política lo que realmente pueden querer y desear
porque es lo que razonablemente pueden alcanzar. Si se quien decir
más drásticamente, lo que deberían aspirar porque es lo que
pueden esperar a la luz de sus recursos, posibilidades y trabajo.
Menuda tarea. En esta perspectiva el análisis deja de ser una actividad
exclusiva de "cavilación intelectual", realizada por un círculo
de conocedores y expertos, y pasa a colocarse en el centro
mismo de la vida pública como uno de los procesos claves del
aprendizaje colectivo de una sociedad.
El análisis se convierte en un recurso de pedagogía pública
que enseña a gobernantes y organizaciones sociales a aclarar sus
metas (en contra de la manera desbordada de definir los problemas,
la exageración de las demandas, el apelmazamiento de diversos
objetivos a la vez) y a tomar conciencia del alcance real de las
capacidades gubernamentales y sociales. En el fondo, el nuevo