"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

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LUIS F. AGUILAR VILLANUEVA
bernamental: la conducción centralizada, la tentación patrimonialista,
el descuido de recursos y bienes públicos, la burocratización de
las iniciativas y, principalmente, la fundamentación factual, narrativa
y proyectual del estado (en vez de una normativa, argumentativa
y estratégicamente funcional).
Obviamente el análisis teórico-técnico de las poLiticas no pretende
ser una panacea ni una buena nueva social, aunque sí propuesta,
exigencia y método de elaboración de políticas racionales: inteligentes,
eficientes y públicas. El estudio de las políticas puede también,
tal vez, reactivar a la ciencia política y a la teoría-práctica de la administración
pública. Nuestra ciencia política ha estudiado sistemáticamente
casi todo menos la manera como el gobierno construye y
desarrolla sus decisiones, federales y locales. Nuestros politólogos
han prestado gran atención a la historia de la formación del sistema
político, a los alcances y limites de su funcionamiento, a los canales
y procesos de producción del consenso, a las varias patologías del
sistema. Contamos con estudios extraordinarios. Pero pocas han sido
comparativamente las investigaciones especializadas acerca de la
forma, patrón y estilo de elaborar las políticas, acerca de sus éxitos
y fracasos en diversas áreas de asuntos públicos, que en mucho habrían
ayudado a allegar evidencia favorable a las atrevidas hipótesis
sobre el funcionamiento y destino (casi siempre imaginado como catastrófico)
del sistema político. Por otra parte, nuestra "teoría" de la
administración pública ha quedado atrapada entre las consideraciones
jurídicas institucionales (repertorio de leyes y reglamentos, ámbitos
de competencia y jurisdicción, instancias y procedimientos formales...)
y las menores consideraciones operativas para cumplir
órdenes dadas y llevar a cabo decisiones previas. Al acercar la administracion
pública al proceso decisorio de las políticas y a su compleja
puesta en práctica se rescataría su olvidado sentido clásico de
gobierno, de buen gobierno, y se reconstruiría la visión integral de su
objeto de estudio y profesión. Abandonaría su triste imagen burocrática
de empleo subordinado, simplemente procedural, de ventanilla