"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

ESTUDIO INTRODUCTORIO 65
Reconocer la existencia de restricciones, en el sentido preciso
de condiciones que limitan la libertad de elección delpolicymaker,
es algo saludable en sistemas políticos, en los que se cree que el
gobierno puede hacer y lograr todo y se llega hasta desear gobiernos
fuertes con gran libertad de acción: un gobierno libre y activo
frente a una sociedad pasiva y achicada. Sin embargo, en los hechos,
ni la política ni el gobierno son empresas de libertad absoluta,
irrestricta. La omnipotencia gubernamental es una ficción
propia de sociedades tradicionales. Los que deciden y llevan a cabo
las políticas tienen menos poder de lo que se cree. Los gobiernos
no operan en el vacío. Enfrentan límites legales, políticos e
informativos; actuan con recursos públicos escasos y por medio de
burocracias que tienen sus propias inercias e intereses; están sujetos
a condicionamientos internacionales, a la presión de poderosos
grupos de interés y al ataque de organizaciones políticas de
oposición. Son precisamente las restricciones que pesan en la
elección de las políticas públicas las que ocasionan que se valore
en el análisis de políticas la factibilidad más que la optimalidad:
écuál es la mejor opción de acción para un problema público bajo
las restricciones que afectan su tratamiento?
En polémica frecuentemente improductiva con aquellos economicistas
(no economistas) que en sus análisis desestiman los límites
constitucionales y políticos de las opciones de política, se
discute si el análisis normativo de políticas deba tomar en consideración
o no la cuestión de la factibilidad política de una determinada
política pública. Algunos insisten que el análisis, fiel a su
propósito racionalizador del gobierno, debe reducirse a indicar la
opción de acción "Pareto óptima" o "Pareto eficiente", descartando
Como digno de estudio cualquier examen de su factibilidad política,
porque esto significaría reintroducir la irracionalidad en el
gobierno del estado. Es racionalmente injustificable, indefendible,
elegir opciones de reglamentación o de asignación de recursos,
que sean comparativamente menos eficaces para alcanzar los re-