"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

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GlANDOMENICO MAJONE
mente primitivo... Una documentación pobre hace imposible que
cualquiera, excepto quien hizo el modelo, reproduzca los resultados
de la modelización e indague los efectos que resultan de los
cambios en el modelo. A veces, por razones comerciales, un modelo
es conservado como propiedad de quien lo ideó. Al cliente
sólo le está permitido ver los resultados, no los supuestos"." Es
clara la naturaleza controversial de muchos modelos significativos
de políticas en el caso de asuntos que Weinberg ha llamado
"transcientíficos",« por ejemplo, la controversia sobre los efectos
de los bajos niveles de radiación en la salud. Los datos disponibles
son compatibles con dos modelos diferentes: el modelo lineal y el
modelo de umbral para los efectos dosificados. Los modelos, sin
embargo, conducen a diferentes recomendaciones de política. En
términos del segundo, los eventuales daños a la salud pueden tratarse
adecuadamente mediante normas y otras formas de control
de riesgo; a su vez, el primer modelo sugiere prohibir todas las
actividades que conlleven riesgos de irradiación, puesto que rechaza
que exista un nivel de exposición seguro arriba del punto
cero. Dados los valores numéricos de las probabilidades de daños
mayores a la salud, no puede efectuarse ningún experimento dentro
de las restricciones realistas de tiempo y recursos que haga posible
decidir confiablemente entre los dos modelos. Es claro que
en tales casos, muy frecuentes en las discusiones de políticas, los
modelos no puedan ofrecer más que evidencia.
No obstante, para que los modelos sean usados como evidencia
deben satisfacer ciertos requisitos de procedimiento; deben estar
"en forma apropiada", como dirían los abogados. Tal vez para
evaluar modelos y otros argumentos técnicos, necesitamos algo
análogo a una ley de evidencia, con distinciones muy elaboradas
entre distintos tipos de evidencia, testimonios, pruebas de hecho,
25 Greenberger, M.; Grenson, M. A.; Crissey, B. L.; Models in the Policy Process.
New York: RusseIl Sage Foundation, 1976, p. 338.
M Weinberg, Alvin M., "Science and Trans-science," Minerva, vol. 10, no. 2, Abril
1972, pp. 209-222.