"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

LA FACTIBILIDAD POLÍTICA Y EL ANÁLISIS DE POLÍTICAS 377
sarse a adoptar una posición explícita y abierta. De hecho, es posible
que la capacidad de negociación de un actor aumente en la
medida en la que logra ocultar sus preferencias respecto de una
política determinada.
LAs CREENCIAS
El conjunto de motivaciones de un actor está estrechamente
relacionado con sus creencias, actitudes y valores. Ya sea que queramos
hablar de sistemas de creencias," de códigos operativos," o
de sistemas de apreciación," el hecho es que los actores se orientan
de ciertas maneras específicas hacia sus mundos empíricos.
Cada uno percibirá las políticas a través de su muy particular marco
de referencia. El marco de referencia de un actor, es decir, los
lentes a través de los cuales mira la realidad, puede configurarse
a partir de toda una ideología política, o bien puede estar formado
simplemente por un conjunto de creencias inconexas. Las creencias
pueden hallarse concentradas en unas cuantas palabras dominantes,
como cuando un actor expresa su confianza en las virtudes
del "control local" o en las ventajas de la "competencia". Las
creencias afirman lo que se considera deseable y expresan conceptos
sobre los medios y fines, las causas y efectos. Las creencias
constituyen juicios acerca de la realidad.
Quizá pueda aclararse la importancia que tiene la predicción
de las creencias de un actor, refiriendo la decisión que tomó el ex
secretario Robert McNamara respecto del avión TFXY Sin duda
12Milton Rokeach, The Open and Closed Mind (Nueva York: Basic Books, Inc.,
1960), pp. 31· 53. Véase también su obra Beliefs, Attitudes and Values: A Theory of Oro
ganization and Change (San Francisco: Jossey-Bass, Inc., 1968).
13Alexander George, "The 'Operational Code': A Neglected Approach to the Study
of Political Leaders and Decision-Making", lruernational Studies Quarterly, vol. XllI (Junio,
1969), pp. 190-222.
14Sir Geoffrey Vickers, The Art ofJudgment (Nueva York: Basic Books, 1965), pp.
36·49 Y67-74.
15 Para este ejemplo me he basado en el excelente estudio de caso realizado por Robert
J. Art, The TFX Decision: McNamara and the Military (Boston: Little Brown and
Company, 1968).