"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

144 GRAHAM T. ALLISON
te. Sin estos procedimientos, no es posible realizar ciertas
tareas concertadas. Pero, debido a ellos, el comportamiento
organizacional suele ser inconvenientemente formal, lento
e inapropiado.
4. Programas y repertorios. Las organizaciones deben ser capaces
de ejecutar acciones cuidadosamente coordinadas. La
actuación segura requiere que existan conjuntos de POE
ensayados para producir acciones específicas, por ejemplo,
para luchar contra unidades enemigas o para contestar el
telegrama de una embajada. Cada conjunto incluye un
"programa" (entendido tanto en el sentido de teatro como
de computación) que la organización tiene listo para enfrentar
una determinada situación. La lista de programas
que tiene que ver con un tipo de actividad, por ejemplo, el
combate al enemigo, constituye un repertorio organizacional
de acciones. El repertorio de programas es siempre limitado.
Cuando las organizaciones están motivadas, ejecutan
bien los programas. Estos no se pueden cambiar
fundamentalmente en cualquier situación particular. Mientras
más compleja la acción y mayor el número de actores
involucrados, más importantes son los programas y los repertorios
como factores determinantes del comportamiento
organizacional.
5. La necesidad de evitar la incertidumbre. A las organizaciones
no les gusta calcular la d1stribución de la probabilidad
de sucesos futuros. Prefieren evitar la incertidumbre. Las
organizaciones regulan las reacciones de los demás actores
estableciendo con ellos ambientes negociados. El ambiente
primario, las relaciones con otras organizaciones gubernamentales,
se estabiliza con acuerdos sobre la repartición del
presupuesto, la delimitación de áreas de responsabilidad y
la aceptación de prácticas convencionales. El ambiente secundario,
las relaciones con el mundo internacional, se es-