"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

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JOHN FORESTER
tener mejores soluciones y evitar las empresas veleitarias e instintivas.
Es obvio, al mismo tiempo, que este modelo es imposible de
seguir en un sentido estricto, puesto que la simplificación de algunos
de sus puntos es inmediatamente necesaria en cualquier intento
de aplicación práctica.
Herbert Simon y James March han propuesto otra forma de
pensar los problemas y de actuar sobre los problemas. Sugieren
no un enfoque abstracto, sino uno de carácter conductual: observa
y ve, sugieren, cómo es que los responsables de la toma de decisiones
se comportan y aprende de ellos. Cuáles son las condiciones
reales en las que los responsables de la toma de decisiones trabajan
y qué es lo que realmente hacen.' Simon y March mantienen
que las situaciones reales de toma de decisión se caracterizan por
un conjunto de atributos que difieren del que sostiene la posición
abstracta del racionalismo exhaustivo. En su perspectiva, los decisores
reales se enfrentan a:
problemas ambiguos y mal planteados;
información incompleta acerca de las alternativas;
- información incompleta acerca de los fundamentos y antecedentes
del problema;
- información incompleta acerca de las consecuencias de las
supuestas alternativas;
- información incompleta acerca del rango y contenido de los
valores, preferencias e intereses, y
- tiempo, habilidades y recursos limitados.'
Dentro de estas condiciones restringidas, "limitadas", el mundo
se ve muy diferente en comparación con la mirada del idealista
2 Una síntesis excelente es la de James March, "Theories of Choice and Making Decisions",
Society (noviembre-diciembre, 1982),29-39.
3Esta caracterización de las situaciones de toma de decisiones reales está compuesta
de las discusiones sobre la racionalidad restringida en James March y Herbert Simon, Organizations
(Nueva York: J. Wiley, 1958),y Charles Perrow, Complex Organizations (Nueva
York: Scott, Foresman, 1972).