"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

112 THEODORE J. LOWI
cia de los asuntos en consideración. Los debates en ambas cámaras
no atrajeron atención y los pocos asistentes eran en su mayoría
miembros del CES que apoyaban la iniciativa y funcionarios del Tesoro,
dirigidos por Morgenthau, que se oponían a la legislación
con "crítica constructiva".
El debate en el Congreso transcurrió sin problemas porque la
verdadera batalla se libraba en otra parte, esencialmente entre la
burocracia Hopkins-Perkins y el Tesoro. Los cambios en la propuesta
del CES fueron aportados en su totalidad por Morgenthau
(el más importante fue la supresión del principio de contribución,
que eliminaba su carácter redistributivo). A la tibieza redistributiva
hay que agregar la eliminación tanto de las organizaciones laborales
'como del PERA de Hopkins de toda responsabilidad
administrativa. La victoria del Departamento del Tesoro fue total.
Durante todo el proceso, se pudieron escuchar en la opinión pública
las voces de las asociaciones más poderosas, aunque su esfuerzo
principal se concentraba en sus calladas negociaciones con
la burocracia. El papel del Congreso se limitó a ratificar los acuerdos
logrados entre la burocracia y los representantes de las clases.
Las modificaciones de las propuestas de ley atribuidas al Congreso
se limitaron a introducir excepciones en la cobertura del seguro,
un típico juego distributivo que el Congreso sabe jugar muy
bien en toda ocasión. Los principios de la ley fueron el resultado
de la interacción (oculta) entre los principales directivos del poder
ejecutivo y los líderes empresariales y sindicales. Salvo algunas pequeñas
modificaciones en las posiciones de los representantes de
la derecha y de la izquierda, se ha observado el mismo patrón
de comportamiento en las decisiones de política fiscal.> Los asuntos
que implican 21 redistribución inciden más profundamente que
20Stanley S. Surrey, "The Congress and the Tax Lobbyist: How Special Tax Provisions
Get Enacted", Harvard Law Review, LXX (mayo, 1957), pp. 1145-82.
21"Implican" puede parecer sólo un término pero lo utilizo deliberadamente. Como
señalé anteriormente cuando definí redistribución, no son los productos efectivos sino las
expectativas sobre lo que se puede obtener lo que conforman los asuntos y determinan