"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

152 GRAHAM T. ALLlSON
el caso especial de que la Unión Soviética llegara a tener la capacidad
creíble de destruir con un solo golpe a los Estados Unidos,
la probabilidad de un ataque nuclear está definida en
consecuencia por varios factores organizacionales y no tanto por
la superioridad o la inferioridad de los EEUU.
Primero. Si ocurre un ataque nuclear, éste resultará de la actividad
organizacional de lanzar misiles a cargo de los miembros
de un grupo especializado. Para ello es determinante el sistema de
control del enemigo, es decir, los mecanismos físicos y los procedimientos
habituales que determinan quién puede lanzar los misiles
y cuándo. Segundo. Son los programas del enemigo para llevar
sus fuerzas estratégicas a un status de alerta los que determinan la
probabilidad de que ocurra un lanzamiento accidental. Al estallar
la Primera Guerra Mundial, si el zar ruso hubiera entendido el
proceso organizacional que desencadenaba su orden de movilización
completa, se habría dado cuenta de que optaba por la guerra.
Tercero. Los repertorios de las organizaciones fijan el margen de
las opciones realmente posibles para los líderes enemigos. El menú
a disposición del zar Nicolas en 1914 tenía dos platos fuertes'
la movilización total y la no movilización. La movilización parcial
no era una opción organizacional. Cuarto. Como las rutinas de las
organizaciones disponen el tablero de juego, el actual emplazamiento
de tropas entrenadas y armas nucleares es fundamental.
Dado que es más probable que estallen las hostilidades en Berlín
que en los demás escenarios de una guerra nuclear, son tan determinantes
como el problema del "balance" los hechos del emplazamiento,
entrenamiento y equipamiento nuclear técnico de las
tropas soviéticas estacionadas en Alemania Oriental -que va a influir
en la manera como vean la cuestión los líderes soviéticos al
inicio de las hostilidades y en la manera como se implemente la
opción elegida.
2. La posición soviética de fuerza. La posición soviética de
fuerza, es decir, el hecho de que tengan y emplacen ciertas armas