"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

LOS USOS DEL ANÁLISIS DE POLÍTICAS 347
tenidos son determinados por el analista, no por el hacedor de
las políticas ni por las muestras de la legislación o la administración.
No hay tal cosa como un dato inequívoco que constituya
a las políticas y esté en el mundo a la espera de ser descubierto.
Una política puede considerase últimamente como
un curso de acción o como inacción, en vez de acciones o
decisiones específicas, y como tal curso tiene que ser percibida
por el analista en cuestión. Las políticas existen no por intuición
sino por interrogación de los fenómenos políticos. 10
Hay, dice Heclo, no-políticas precisamente como hay no-decisiones.
Pero es importante darse cuenta que en la lógica de la toma
de decisiones, una no-decisión es tratada a la par como todas
las decisiones; hay una simetría completa entre la decisión de no
hacer nada y todas las demás alternativas permisibles." Por otro
lado, si seguimos a HecIo cuando define las políticas como reconstrucciones
racionales o teorías acerca de cómo las piezas de decisión
y conducta se ajustan entre sí en un patrón coherente,
entonces una no-política tiene significación especial para el analista.
En efecto, implica que hay una falta total de coherencia interna
en la secuencia estudiada de acontecimientos, sin que pueda
dar forma a un patrón significativo. Aun si entendemos las "políticas"
en el sentido más convencional de elecciones deliberadas,
el hecho que un responsable de hacer políticas no llegue a una
conclusión definida acarrea implicaciones que están ausentes por
entero en el caso de la no-decisión. Las políticas, una vez que se
han alcanzado, tienden a convertirse en doctrinas, dirigen y justifican
la acción gubernamental por algún tiempo, por lo que no
pueden emprenderse a la ligera.
En realidad Chester Barnard se refiere a no-políticas más que
a no-decisiones cuando escribe"... el arte fino de la decisión consiste
lO Heclo, H. Hugh, "Review Article: Policy Analysis," Britisn Journal 01 Political
Science, no. 2, 1973, pp. 83-108.
11 Tukey, J. W., loe. cit.