"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

LOS USOS DEL ANÁLISIS DE POLÍTICAS 353
de una decisión y un medio para controlar racionalmente las conclusiones,
impidiendo que asienten las decisiones provenientes de
consideraciones extralegales." La elaboración de políticas tiene
necesidades similares, y si los analistas son reacios o incapaces de
satisfacerlas, los responsables de hacer las políticas no tienen otra
opción que ir a otra parte en busca de asistencia.
Puede mostrarse también que la visión recibida y la concepción
del método científico en que se basa son metodológicamente
obsoletas e históricamente inexactas." Pero, como arguye Karl E.
Weick, la racionalidad medios-fines es también insatisfactoria
desde un punto de vista psicológico:
La racionalidad tiene sentido respecto de lo que ha sido, no de
lo que será. Es un proceso de justificación por el que los actos
pasados se hacen aparecer como razonables para el actor mismo
y para las personas ante las que se siente responsable. Es
difícil para una persona ser racional si no sabe precisamente
acerca de qué debe ser racional. Puede crear racionalidad sólo
tiene la posibilidad de examinar de varias maneras algún conjunto
de acciones. Para los actores es posible hacer declaraciones
elaboradas y detalladas de sus planes. Sin embargo, es un
error suponer que, después, estos planes controlan su conducta.
Si observamos de cerca, resultará claro que la conducta está
bajo el control de más determinantes que los establecidos expresamente
en el plan. Y, al concluir las acciones, nunca será
cierto que el plan se ha cumplido exactamente como se dijo al
comienzo. Pero algo se habrá cumplido, y este algo junto con
lo que tenga de sentido constituye la racionalidad."
19 Calamandrei, P., Processo e Democrasia. Padova, Italia: CEDAM, 1954.
20 Majone, G., "Policies as Theories," trabajo presentado al Joint üRSNIlMS
Meeting, San Francisco, 1977. (no publicado).
21 Weick, Karl E., op. cit., p. 38.