"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

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LUIS f. AGUILAR VILLANUEVA
propias reservas y objecciones, sin pasar por veleitario, testarudo
o ciego.
He aquí una de las principales razones por las que el análisis
de políticas no puede reducirse en todas las decisiones públicas a
un simple o sofisticado ejercicio de costo-beneficio entre diversas
opciones de acción en abstracto. Una idea exclusiva o exageradamente
economicista del análisis de políticas resulta inoperante en
la mayor parte de los casos. Los necesarios e imprescindibles cálculos
racionales de eficiencia técnica y/o eficiencia económica de- .
ben ser complementados por e integrados al análisis de factibilidad
de las opciones y, particularmente, al de su factibilidad
política. En los gobiernos democráticos, las libertades económicas
y políticas de individuos y grupos organizados condicionan y limitan
el acto decisorio de gobierno. No toda política es políticamente
posible ni cuenta siempre con un alto grado de elegibilidad en
un sistema político o en una circunstancia político-administrativa
específica. Las restricciones de una decisión van más allá de la escasez
de los recursos públicos, cosa que afortunadamente obliga a
emprender cálculos finos de asignación racional y a estimar los beneficios
y retornos en determinados períodos de tiempo. Incluyen
también limitaciones constitucionales y reglamentarias, condicionamientos
políticos provenientes de adversas correlaciones de
fuerza o de reticencias e inercias administrativas. Hay políticas
pensables, pero que son constitucionalmente prohibidas, políticamente
inviables o administrativamente no implementables. Un
curso de acción pensable y hasta deseable topa con varias restricciones
reales, imposibles o muy costosas de remover. El criterio
de racionalidad en la formulación de las políticas no puede operar
jacobinamente en abstracto, sin tomar seriamente en consideración
las restricciones legales, políticas, administrativas, técnológicas,
cognoscitivas, tal vez culturales, además de las pesadas
limitaciones fiscales y económicas, que son inherentes a la hechura
de la política.