"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

MODELOS CONCEPTUALES Y LA CRISIS DE LOS MISILES 149
gobierno consta de un cierto conjunto de organizaciones, cada una
con sus metas, programas, y repertorios. Las características de la
acción gubernamental son consecuencia de las rutinas establecidas
y de las elecciones que hicieron con anterioridad los dirigentes
gubernamentales frente a diversos programas de acción, siguiendo
la información que poseían y estimando los desempeños de las rutinas
de los programas. La mejor explicación de la conducta de
una organización en un tiempo dado t es t-1, Y la predicción de
t +1 es t. El modelo 11 alcanza poder explicativo al descubrir las
rutinas organizacionales y los repertorios que produjeron los resultados
que incluyen los acontecimientos problemáticos.
IV. ENUNCIADOS GENERALES
Ya hemos establecido varias proposiciones generales. Para
ilustrar con claridad el tipo de proposiciones que emplean los analistas
del modelo II, formularemos algunas de ellas más precisamente.
A. Acción de la organización. La actividad de los POE y los
programas no favorece una adaptación flexible e inteligente a las
cuestiones (en los términos del analista). Los más pequeños detalles
de acción de las organizaciones están determinados por las ru­
.tinas y no por las órdenes de los gobernantes.
1. Los POE son básicamente rutinas para tratar con situaciones
estándar. Las rutinas permiten que muchos individuos
comunes y corrientes traten día tras día muchos casos sin
pensar demasiado y en respuesta a estímulos básicos. Pero
esta capacidad regulada para lograr la ejecución adecuada
se paga con la estandarización. Si los POE son apropiados,
la actuación promedio es mejor que un enfoque idiosincrásico
para cada caso (bajo el supuesto de límites fijos de talento,
tiempo y recursos). Pero casos específicos, particularmente
los casos críticos, que carecen de características