"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

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GRAHAM T. ALLISON
E. Canales de acción. Los juegos de negociación no proceden
al azar. Los canales de acción, es decir, las vías establecidas para
actuar según los tipos de cuestiones, estructuran el juego preseleccionando
a los jugadores más importantes, determinando su entrada
en el juego y distribuyendo las ventajas y desventajas de cada
juego. De manera más decisiva, los canales determinan "quién lleva
la acción", esto es, los "indios" de cada departamento que se
encargan de realizar lo que se decida. Es así que las decisiones de
compra de armas se toman dentro del proceso establecido de presupuestación
anual; las peticiones de las embajadas para emprender
una cierta acción se responden según rutinas de consulta y
autorización del Departamento de Estado, de Defensa y de la Casa
Blanca. Cuando los militares solicitan instrucciones (respecto
de la asistencia permanente, respecto de las operaciones durante
la guerra), sus solicitudes son redactadas por el ejército en consulta
con la oficina de los secretarios de Defensa y de Estado y
con la Casa Blanca. Las respuestas a las diversas crisis son discutidas
por la Casa Blanca, el departamento de Estado, el de Defensa,
la CIA, y jugadores ad hoc; los discursos políticos importantes,
especialmente los que pronuncia el presidente y también los de
otros jefes, reciben autorización a través de canales previamente
establecidos.
F. La acción como política. Las decisiones y las acciones del
gobierno no son la elección calculada de un grupo unitario ni el
resumen formal de las preferencias de los líderes. El contexto de
poder compartido, con participantes que tienen juicios propios y
diferenciados acerca de la importancia de ciertas elecciones, es
el factor que determina que la política sea el mecanismo de decisión.
Es preciso notar el ambiente en que se juega el juego: hay
una tremenda incertidumbre acerca de qué hacer, acerca de la
necesidad de hacer algo y acerca de las consecuencias de cualquier
cosa que se haga. Estas características obligan a los hombres
responsables a convertirse en jugadores activos. El ritmo de