"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

LOS USOS DEL ANÁLISIS DE POLÍTICAS 351
nes, cuando sus datos son de dudosa confiabilidad y cuando las acciones
no se siguen automáticamente de las decisiones, la lógica
pura no es más ni menos importante para la hechura efectiva de
las políticas que la lógica formal para la práctica de la ingeniería.
En el resto de esta sección me concentraré en los usos del análisis
una vez que se ha alcanzado una conclusión. En las siguientes discutiré
las habilidades artesanales que se requieren para producir
argumentos en materia de políticas que sean lógicamente consistentes
y también sustantivamente adecuados.
Decidir, incluso decidir racionalmente no es suficiente. Las
decisiones deben aceptarse y llevarse a la práctica; además del
proceso organizacional de implementación, debe de haber un
proceso intelectual paralelo para elaborar y desarrollar la idea
original de políticas. Puesto que una política existe por algún
tiempo, constantemente se requieren nuevos argumentos para
dar a sus distintos componentes la mayor coherencia interna posible
y ajustarlos también en lo posible a las cambiantes condiciones
externas. Por otra parte, los hacedores de las políticas
frecuentemente actúan bajo la presión de acontecimientos externos
o bajo la fuerza de sus convicciones personales. En tales casos,
los análisis prospectivos no pueden desempeñar un papel
significativo en la hechura de las políticas. El análisis, sin embargo,
sigue siendo necesario después de haber elaborado la política,
con objeto de proporcionarle una base doctrinal, aumentar el
acuerdo, responder a las criticas, descubrir nuevas implicaciones
y mejorar su compatibilidad con otras políticas. Tradicionalmente,
estos propósitos han sido desechados como intentos de "racionalización".
Desde luego, una de las críticas recurrentes
que se hacen al análisis es que suministra "racionalizaciones
pseudocientíficas" a posiciones que están determinadas política
o burocráticamente. Por ejemplo, se ha dicho que McNamara
usó "estudios que mostraban que la proporción costo-efectividad
era mayor para la defensa pasiva que para la defensa ac-