"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

LA RACIONALIDAD LIMITADA 333
puestos a "participar" en los procesos democráticos formales del
gobierno local. Ya sea que los actores del ambiente donde se fraguan
las decisiones se separen nítidamente en dos clases (como
afirman los ortodoxos marxistas) o no, el hecho es que existen diferencias
significativas y profundamente estructuradas entre vastas
porciones de la población que se desarrollan a lo largo de las
líneas de raza, género, propiedad'de recursos productivos y riqueza.
En resumen, los supuestos pluralistas de igualdad de voz
efectiva parecen significativamente poco realistas, y el mismo
Lindblom lo ha considerado así."
Si abandonamos el supuesto de que la situación donde se toman
las decisiones pueda caracterizarse por la igualdad en los recursos
de poder, los decisores podrían aceptar que los actores ocupan posiciones
en las estructuras históricas, sociales y político-económicas;
el escenario se caracteriza entonces no por una pluralidad
casual sino por una pluralidad profundamente estructurada, donde
la estructura y el poder difícilmente se encuentran separados
(Tabla 1, Cuadrante IV).
En tales escenarios, las definiciones sobre los problemas reflejan
sus orígenes sociales como se indica en el quinto renglón de
la Tabla 2. En el proceso de planificación, los empresarios apelarán
a las prerrogativas de la propiedad privada: los burócratas a
los principios de la igualdad formal y de los procedimientos democráticos;
las organizaciones comunales apelarán a la tradición
difusa de la participación democrática directa. La información se
confunde con la desinformación como sombras de las presentaciones
de intereses egoístas y las falsas representaciones con consecuencias
similares. La información de los decisores probablemente
refleje los intereses (equilibrados o no) de los participantes en
el proceso de la toma de decisiones, en cuanto retrata cualquier
"realidad" estudiada desde algún ventajoso y distanciado punto de
14Véase la conclusión de Charles Lindblom en Polisics and Markets (Nueva York:
Basic Books, 1977).