"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

MODELOS CONCEPTUALES Y LA CRISIS DE LOS MISILES 147
lizado vs la acción coordinada requiere un control central- son
responsables en gran parte de las persistentes demandas por una
reorganización gubernamental.) Tanto la necesidad de coordinación
como la importancia de la política exterior para el bienestar
nacional hacen que los líderes del gobierno se ocupen de los procedimientos
de las organizaciones entre las que se han distribuidos
los problemas y el poder. Las propensiones y rutinas de cada
organización pueden verse afectadas por la intervención de los dirigentes
del gobierno. Sin embargo, es prácticamente imposible la
dirección central y el control sistemático de la actividad organizacional.
La relación entre las organizaciones y entre las organizaciones
y los dirigentes gubernamentales depende significativamente
de distintas variables estructurales: 1) la naturaleza del trabajo,
2) las medidas y la información disponible a los líderes del gobierno,
3) el sistema de recompensas y castigos entre los miembros de
la organización, y 4) los procedimientos de asignación de los recursos
humanos y materiales. Por ejemplo, en la medida en que
las recompensas y los castigos sean distribuidos por las autoridades
superiores entre los miembros de una organización, las autoridades
pueden ejercer control sobre ellos, especificando los criterios
con los que van a evaluar su desempeño. Estos criterios se convierten
en exigencias y restricciones que delimitan la actividad de
la organización. Pero la restricción es un instrumento burdo
de control. La intervención de los dirigentes gubernamentales logra
cambiar a veces la actividad de una organización en la dirección
deseada, pero menos de lo deseable. Como declaró Franklin
Roosevelt, un maestro de la manipulación de las organizaciones
gubernamentales:
El Tesoro es tan grande y tan vasto y sus prácticas están tan
arraigadas que encuentro casi imposible lograr la acción y los
resultados que quiero...Pero el Tesoro no es comparable con
el Departamento de Estado. Hay que vivir la experiencia de