"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

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CHARLES E. LINDBLOM
fraudulento. Los diversos participantes no representan en realidad
la variedad de intereses y valores de la población. Por el contrario,
representan los intereses y valores dominantes, y las relaciones
que tejen entre sí demuestran que están muy equivocados los que
alegan que en el pluralismo existe una saludable competencia de
ideas. En su forma extrema, los críticos aseguran que las políticas
las decide una clase dominante envuelta en ropajes de diversidad
p1uralista.
Es difícil negar la verdad esencial de esta crítica. Dividamos
las cuestiones de política en dos categorías: aquellas que pertenecen
a las cuestiones ordinarias de las políticas, y aquellas que
constituyen las grandes cuestiones relativas a la estructura fundamental
de la vida político-económica. Las grandes cuestiones
incluyen las de la distribución del ingreso y la riqueza, la distribución
del poder político y las prerrogativas empresariales. En el
primer conjunto de las cuestiones comunes, ordinarias, el ajuste
partidario mutuo es activo e influyente (aunque no sin defectos de
desigualdad en la participación y no sin preocupantes tendencias
hacia el corporativismo). El ajuste partidario mutuo está en cambio
ausente de las grandes cuestiones o es débil. Un alto grado de homogeneidad
de opinión -muy indoctrinada, yo añadiría- gobierna
el tratamiento de las grandes cuestiones en política. Como se ha
señalado con frecuencia, gracias a la homogeneidad de opinión (es
decir, a la inexistencia de una efectiva competencia de ideas),
las grandes cuestiones simplemente no se incluyen en la agenda. 17
Existe una tercera objeción a la forma particular que adopta
en muchos pases, incluidos los Estados Unidos, el ajuste partidario
mutuo. Es una forma en la que aunque ninguno de los participantes
puede provocar un cambio por iniciativa propia, muchos o
todos lo pueden vetar. Esto no es esencial para el ajuste partidario
mutuo, pero es la manera en que lo practicamos en los Estados
17Peter Bachrach y Morton S. Baratz, "The Two Faces of Power", 56 AmericanPolitical
Science Review (Diciembre 1%2).