"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

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GlANDOMENICO MAJONE
Las políticas contra las decisiones
Una decisión, en el sentido de la teoría de decisiones, es una elección
o juicio, realizado con base en los datos disponibles, entre
cursos de acción bien definidos y cuyas consecuencias en varios
"estado de la naturaleza" se comprenden razonablemente bien.
La elección debe hacerse en la situación que el decisor confronta
inmediatamente, tomando en cuenta desde la situaciónpresente las
consecuencias probables de cada posible decurso de acción." Se
subrayan los términos para llamar la atención sobre el sentido de
urgencia, necesidad y aun de crisis que está implícito en la noción
de decisión (la palabra griega para decisión es krisis, del verbo krinein:
separar, decidir, juzgar). Los teóricos de la decisión gustan
citar a Pascal, il [aut parier, il [aut choisir.
Y, sin duda, los administradores públicos deben escoger frecuentemente
en situaciones muy cercanas al modelo de la teoría
de decisiones: ¿dónde construir una escuela o un hospital?, équé
programa adoptar para el próximo año escolar?, Zaumentar una
instalación inadecuada o construir una nueva? De todos modos,
las políticas son, por mucho, más complejas que las meras elecciones,
no pueden justificarse con decisiones singulares y ni siquiera
con conjuntos de decisiones interrelacionadas. Para citar a Hugh
Hedo:
Parece útil entender que las políticas son algo más amplio que
las muestras tangibles de la legislación y de las regulaciones
administradas por los departamentos gubernamentales. Una
política, como una decisión, puede consistir en no hacer algo
-por ejemplo, la inacción que evita que algunos grupos se liberen
de ciertos costos. Así, la política no parece ser un fenómeno
que se autodefina; es una categoría analítica, cuyos con-
9 Tukey, J. W., "Conclusions versus Decisions," Technometrics, vol. 2, no. 4, Noviembre
1960, pp. 423-433.