"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

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AMITAI ETZIONI
fecto de los valores ni un examen exhaustivo de la realidad. En
parte, porque la estrategia seguida en la decisión no está determinada
ni por los valores ni por la información, sino por las posiciones
y las relaciones de poder entre los responsables de la
toma de decisiones. Por ejemplo, el grado en que un elemento del
examen combinado tiene mayor peso que el otro depende de la
relación que corre entre los rangos organizacionales superiores e
inferiores. En algunas situaciones, los que ocupan los rangos superiores
se interesan solamente por el panorama general y se impacientan
ante los detalles, mientras que los que ocupan los
rangos inferiores principalmente los expertos son más dados a fijarse
en los detalles. En otras situaciones, los rangos superiores
evitan enfrentarse al panorama general y se empantanan ellos, su
administración y el público en los detalles.
Se debe también tomar en cuenta el entorno. Por ejemplo,
un enfoque estrictamente incremental podría ser el adecuado si
la situación fuera más estable y si las decisiones tomadas fueran
las adecuadas desde el principio. Este enfoque resulta menos
apropiado cuando las condiciones cambian rápidamente y cuando
el curso de acción fue incorrecto desde el principio. En este
sentido, parece no haber una estrategia de toma de decisiones
efectiva en abstracto, ajena al entorno social en el que se lleva a
cabo. El examen combinado es flexible; es siempre posible modificar
la cantidad de tiempo y recursos destinados a la exploración
general o a los diversos niveles de sondeo para hacer las
adaptaciones necesarias a la situación específica. Por ejemplo, se
requiere una exploración más exhaustiva si el entorno es muy
mudable.
Otra consideración importante aquí se refiere a las capacidades
del actor. La siguiente cita hace ver el punto a propósito de
las relaciones interburocráticas: "... El Departamento de Estado
tenía un atraso irremediable. Su equipo criptográfico era obsoleto,
lo que dificultaba la comunicación y no existía ningún control