"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

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GRAHAM T. ALLISON
racionales tratan de demostrar por qué éste era un acto racional
desde el punto de vista de la Unión Soviética, dados
sus objetivos estratégicos.
3. Hay dos modelos conceptuales "alternativos", que dan pie
a una mejor explicación y predicción. En el presente estudio
se denominan respectivamente Modelo de Proceso Organizacional,
Modelo 11, y Modelo de Política Burocrática,
Modelo 111.
Aunque el marco de referencia habitual es útil para varios
propósitos, es también evidente que se le debe complementar, si
no sustituir, con los marcos de referencia que centran la atención
en la magnitud de las organizaciones y en los actores políticos
involucrados en el proceso político. El corolario del Modelo 1 es
que sucesos importantes tienen causas importantes. Por
ejemplo, que organizaciones monolíticas llevan a cabo grandes
acciones por grandes razones. Este juicio se debe equilibrar con
la apreciación de que a) las entidades monolíticas son "cajas negras"
que tienen diferentes mecanismos en una estructura de toma
de decisiones altamente diferenciada, y b) que las grandes
empresas son la consecuencia de innumerables acciones pequeñas,
frecuentemente en conflicto, efectuadas por individuos ubicados
en distintos niveles de sus organizaciones burocráticas,
con diversas concepciones, sólo parcialmente compatibles, acerca
de los objetivos nacionales, los objetivos organizacionales y
los objetivos políticos.
Desarrollos recientes en el campo de la teoría de organizaciones
proporcionan las bases para el segundo modelo. Según éste,
lo que el modelo 1considera en la categoría de "actos" y "elecciones"
son en realidad los productos de grandes organizaciones que
funcionan de acuerdo con ciertos patrones de comportamiento. Al
tratar el problema de los misiles soviéticos en Cuba, el analista del
modelo 11 trata de identificar las organizaciones involucradas y de