"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

IO-STUDIO INTRODUCTORIO 69
as Art and eraft) y, más radicalmente, a la sorpresiva concepción
del análisis como "proceso social", una propuesta incitante pero
quizás excesiva.
Considera, en primer lugar, que el análisis no es simplemente
la tarea tozuda de construir y ponderar las mejores opciones de
solución para cualquier tipo de problema que los políticos o los
ciudadanos quieran abordar. No es cosa de insistir tesoneramente
en el "paradigma racional" de la toma de decisiones (ordenar los
objetivos, contrastar las opciones, seleccionar la eficiente), que
parece operar con la premisa equivocada de que cualquier situación
calificada como problema puede tener respuesta o de que
una vez decididos los objetivos todo es un problema técnico profesionalmente
resoluble. Tan bien intencionada actitud, muy
propia de los que conciben taumatúrgicamente la política y la administración
pública, ha sido contradicha por una larga historia de
problemas irresueltos y empeorados, a pesar de haberse puesto
generosamente en práctica toda suerte de políticas.
Wildavsky pertenece a la segunda generación de analistas que
prensan "después de las promesas exaltadas y las esperanzas frustradas
de los programas de reformas sociales de los años sesenta"
(1979: 4). Han asistido a la explosiva dilatación de la intervención
estatal, han escuchado las mejores razones de justicia y asistencia
para fundamentarla, han visto crecer programas, empleados públicos,
regulaciones e impuestos, pero han contemplado inesperadamente
los muchos y repetidos fracasos de las políticas, que han dejado
sin respuesta a los problemas y, más bien, los han enredado
y agudizado. Es una generación de analistas que, a diferencia de
los de la inmediata postguerra, son menos optimistas. No piensan
desde la perspectiva de los muchos problemas públicos que hay
que resolver, sino desde las muchas políticas erróneas que hay que
corregir. El error y la ineficiencia decisional de las políticas son
tan obvios que tiene poco sentido repetir sustancialmente el mismo
esquema de análisis y toma de decisiones. Aprender de los