"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

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LUIS F. AGUILAR VILLANUEVA
no puede ser mas que un arte en el proceso de invención y creación
(definición) del problema y una artesanía en el momento de
argumentar por qué se le ha dado al problema esa definición y no
otra. El análisis no puede ser ni exclusiva ni primordialmente un
trabajo teórico y técnico que proceda siempre y en todas partes
según el mismo esquema y produzca en serie el mismo resultado.
Los problemas están muy lejos de caber perfectamente dentro del
marco de los modelos teóricos y las tecnologías administrativas.
La agitación ciudadana que provoca el problema le da un perfil y
color propio, un sello de singularidad, que no puede ser entendido
simplemente como caso de una teoría general, enteramente deducible.
En efecto, la singularidad del problema no está dada por sus
circunstancias o características "objetivas". Problema es una situación
referida a sujetos de carne y hueso. La singularidad está puesta
por las percepciones y valoraciones que los ciudadanos tienen
frente a determinadas situaciones de su vida, por la manera como
reaccionan, piensan, sienten y aprecian su problema, por la manera
de concebir y calificar su tratamiento, por las particulares expectativas
de intervención gubernamental o cooperación social que
alimentan y, adicionalmente, por todas las dudas, dilemas y tensiones
que suscita el vivir un problema, caracterizarlo como problema
público, esbozar los trazos de su respuesta. Ante este hecho,
el análisis de políticas con su función de crear problemas no puede
ser más que una actividad singular, particular, idiosincrásica, en
conexión con la subjetividad plural y polémica de los ciudadanos
que tratan de encontrar una salida a sus problemas. El análisis
procede entonces a la manera de la producción artística y artesanal
de piezas únicas, cuyo valor singular depende tanto de la pericia
y creatividad del artista o artesano como de la expectativa y
juiciosa apreciación de los sujetos que por la pieza se interesan.
Es más parecido al arte y a la artesanía que a la ciencia, como ya
advertía Majone.